关于市场供应与价格监管及蔬菜基地建设情况的报告
（2008年5月29日）
主任，各位副主任，各位委员：
我受区政府委托向区第三届人大常委会第十三次会议报告全区市场供应、价格监管及蔬菜基地建设有关情况，请予审议。
一、2007年以来我区市场物价形势分析
随着经济的快速发展和改革的不断深入，物价问题已成为各级政府高度关注、老百姓普遍关心的热点问题。2006年，全国粮油价格上涨，逐渐形成新一轮结构性物价上涨。我区的物价形势同全国基本一样，也开始慢慢上涨。2007年6月份以来，受生猪饲养量减少、出栏量下降、生猪疫病等因素的影响，猪肉价格加快上涨，带动了牛、羊、禽肉、粮油、蔬菜、成品油等生产生活必需品价格普遍上涨。食品价格上涨所主导的居民消费、价格总指数同比上涨6.5%，已突破了涨幅3%的预期性调控目标。进入2008年，由于受春节、冰冻雨雪灾害等影响，我区物价总水平继续高位运行，其中一月份CPI为8.7%,高于全国1.6个百分点；二月份CPI达到9.9%，创我区历史新高；三月份CPI保持为9.9%；四月份CPI达到10.9%，再创历史新高。
从商品类别上看，我区八大类商品价格继续维持“有升有降”的格局，食品类和居住类价格上涨是影响物价总水平上涨的主要因素。其中：食品类价格上涨29.1%，居住类价格上涨5.7%，烟酒类价格上涨5%，家庭设备用品及维修服务类价格上涨0.1%，教育文化用品及服务类价格上涨1.3%；衣着类价格下降7.4%，交通和通信类价格下降1.1%，医疗保健及个人用品类价格下降0.2%。
从具体品种上看，食品类价格上涨所引导的结构性价格上涨仍然是驱动居民消费价格的主导力量，肉禽及其制品同比涨幅最高，但环比平稳，2、3、4月份同比分别上涨57.5%、58.6%和63.5%，其中：猪肉价格同比分别上涨78.2%、80%和84.8%，2至4月环比分别为持平、下降5.56%和上涨4.66%。食用油及制品类价格全面持续上涨，涨幅较大，进入5月后有所回落。1至4月，散装菜籽油价格同比上涨67.45%，环比上涨35.26%;一级桶装(5L)菜籽油同比上涨27.23%，环比上涨6.07%。蔬菜价格涨跌明显，1至4月涨幅达35%以上的品种有芹菜、白萝卜、茄子、胡萝卜、莲白等，多为反季菜，本地莴笋价格同比下降23.72%。
2007年以来，我区物价总水平的过快上涨，究其原因，主要是国际国内多种因素相互交织、综合作用的结果。从国际市场看，去年国际市场石油价格上涨两倍，大豆、玉米价格分别上涨70%和10%以上，铁矿石价格上涨95.6%，都对国内资源性产品带来巨大影响。从国内市场看，一是企业成本拉动。粮食、大豆、成品油等材料成本，以及劳动力、环保、运输等成本的不断上升，推动了商品和服务价格上涨。二是供求因素。尽管大部分商品供求基本平衡，但少数与人民群众生活密切相关的重要商品存在结构性短缺，拉动了价格总水平的回升。三是社会需求拉动。从国内情况看，经济持续高速增长，国内生产总值增速连续五年超过10%，固定资产投资增长过快，信贷投放过多，外贸流通过大，矛盾比较突出，资金过于充裕，拉动了价格的上涨。
今年1至4月，全区居民消费价格总水平同比增长9.8%，要实现全年CPI涨幅控制在6.5%以内的调控目标，形势十分严峻。
二、我区市场供应、价格监管及蔬菜基地建设情况
区政府一直高度重视全区市场供应、价格监管和蔬菜基地建设工作，区政府世奎区长、宏跃副区长、五一副区长、大学副区长等领导多次召开专题会议研究部署，采取了一系列有效措施，发展生产，保障供应，加强监管，稳定物价。
（一）促生产，强化源头保障
一是全面落实各项扶持政策。落实了粮食、生猪、奶牛、油料生产的最低收购保护价、补贴、保险等扶持政策措施，调动农业生产积极性，增加农业产品有效供给。
二是抓蔬菜、生猪基地建设，扶持大户生产，从源头保障供应。一是制定了全区常年蔬菜基地建设发展规划：从今年到2011年，在九池、天城、长岭、新田、天城等镇乡（街道）新建核心蔬菜基地1万亩；从2012年至2020年，新建常年蔬菜基地2万亩。今年，区政府将“新建5000亩常年蔬菜基地”列为“十大民心工程”之一。到4月末，已在九池、天城、长岭、新田、双河口等镇乡（街道）规划蔬菜基地面积5772.9亩，涉及6个村、3个社，1440家农户，现已播种3850亩，占计划面积77%。二是扶持种养大户，发挥带动效应，促进生产发展。到今年4月末，全区共有年出栏生猪300头以上规模的养殖大户（场）541户，其中，1000头以上规模的养殖大户（场）80户，2万头以上规模的养殖大户（场）2户。
今年1至4月，小春作物播种面积同比增长7.7%，油料作物播种面积增长33.3%，生猪、牛栏分别增长20%、5.2%,家禽出栏增长25.6%，农业生产运行良好。预计2008年底，全区生猪出栏量可达110万头；全区粮食播种面积13万公顷，总产量可达53万吨；油菜播种面积9500万公顷，年产量可达1.88万吨。
预计今年下半年，我区生猪、油料、蔬菜等供应紧张局面将得到有效缓解。
（二）保供应，狠抓市场流通
狠抓流通环节，积极组织生猪、粮油、蔬菜、成品油等重要商品供给，保障市场供应。
生猪供应方面：全年城区共需猪肉2.25万吨，其中：自产能力1.57万吨。为加大市场猪肉供应，区政府实行了生猪屠宰量超基数给予“以奖代补”政策，对从区外组织屠宰上市的生猪，实行超基数奖励。去年8月至今年2月，共从区外组织生猪7万余头，政府补贴奖励资金105.4万元。全区5个机械化生猪定点屠宰厂（场）积极组织猪源，力保城区供应。如蓝希络食品公司抓好200吨冷冻肉储备，将分割肉投放市场，有效地抑制了鲜猪肉价格上涨。目前，我区生猪屠宰量稳中有升，市场供应充足，价格稳中有降，并略低于周边区县。据监测，今年3月份以来，我区猪肉均价为精瘦肉30元/公斤、一级肉（后腿）26元/公斤、二级肉24元/公斤、三级肉22元/公斤；周边的忠县为精瘦肉32元/公斤、一级肉（后腿）28元/公斤、二级肉26元/公斤、三级肉22元/公斤；涪陵区精瘦肉34元/公斤、一级肉（后腿）30元/公斤、三级肉22元/公斤；云阳县精瘦肉30元/公斤、一级肉（后腿）26元/公斤、二级肉24元/公斤、三级肉22元/公斤。
粮油供应方面：全区现有粮油加工企业220个，全年粮食经营总量26万吨，油脂总量1.3万吨，其中，万州粮油集团经营额占市场的50%左右。去年7月，我区出现部分市民排队购油，区政府迅速采取措施，平抑了食用油抢购风波。为保障市场供应，建立了区级5000吨食用油储备制度，相关工作正有序开展；粮油集团从湖北、安徽、江苏等地调进12000余吨食用油，今年3月，又紧急采购1200吨投放万州市场，有效缓解粮油供应紧张局面。目前，我区粮油价格稳定。
成品油供应方面：全年全区成品油需求量15万吨，液化气1000立方米。目前，全区成品油库存1.4万吨，每天需求成品油400吨左右，液化气25立方米。由于油源较紧缺，部分社会加油站停业，但中石油、中石化、中长燃三家企业基本能保证全区生产生活用油。
蔬菜供应方面：城区每天蔬菜消费量约在450吨左右，其中外来菜约占70%，本地菜约占30%。目前，全区蔬菜种植面积43万亩，产量49.99万吨；现有蔬菜生产大户245户。针对本地蔬菜主要靠外地供应的情况，一方面加快蔬菜基地建设，增加新品种和供应量，缓解蔬菜供应压力；另一方面积极扶持蔬菜贩运供应商，培育了同鑫园（新世纪、重百、百盛超市蔬菜供应商）等蔬菜贩运供应大户，每天组织200—300吨外来蔬菜投放市场。目前，各市场的蔬菜品种较为齐全，价格稳中有降，供应量也基本满足需求，没有出现断档脱销的现象。
（三）抓监管，强化价格干预
根据国家和重庆市有关要求，从今年1月2日起启动了对粮油、肉、蛋、液化气等部分重要商品和服务的临时价格干预措施，对我区规模较大的16户批发零售企业实行调价备案制度，规范价格秩序。到4月底，我区先后有8户企业53次上报调价备案表，涉及大米、方便面、食用油、猪肉、鸡蛋、纯牛奶等六个大类306种规格的商品。目前，我区临时价格干预措施仍在执行中。同时，适时出台并认真落实生猪生产和销售环节部分企业税费减半征收，学校食堂水电气价格优惠政策、启用价格调节基金奖励性补贴生猪屠宰环节等各项优惠政策和措施。
（四）重联动，强化综合监管
一是严格市场价格应急监测制度。区商委、物价等相关部门建立了生活必需品、市场价格应急监测点和监测网络，加强对粮、油、猪肉、牛羊肉、家禽、蔬菜等生活必需品的市场价格监测，实行一日一报，分析价格上涨的原因，预测价格走势，用正确的价格信息引导社会群众正确看待粮油、猪肉、蔬菜等价格上涨。
二是加强市场综合执法检查。抓好生猪定点屠宰执法工作；全面启动基层工商所食品安全快速检测机制，以大超市、集贸市场、批发市场为重点，加大对粮食、食用油、猪肉、蔬菜等重要民生商品快速检测，保障商品质量；积极推进12315进社区、村镇、市场的工作；开展“两边五小”（城乡结合部周边、校园周边、小作坊、小市场、小餐馆、小超市、小食品店）的食品市场专项整治；建立食品药品安全监测网络，推进食品药品安全体系建设。同时，相关部门加大市场巡查力度，严厉打击哄抬物价，制造涨价等违规违法案件，确保场价稳定。
三是做好舆论引导。采取多种形式，宣传相关法律法规，宣传政府及相关部门在保障市场供应、加强物价监管、维护市场稳定等方面所采取的措施和成效，对市民进行正面、真实的宣传和引导，使其理性对待物价上涨，消除群众恐慌心理，营造和谐社会氛围。
三、下一步工作打算
2007年以来，全区市场供应、物价监管及蔬菜基地建设虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题。一是种养殖业发展不平衡，种养成本较高，农户积极性不高；蔬菜基地建设滞后，品种结构不合理，蔬菜商品率不高。二是储备体系不健全，应急保障能力不强。三是价格调控手段较弱，物价监管综合协调力度不够。下一步，我们将进一步强化措施，切实做好相关工作。
（一）加大生产扶持，提供稳定货源
一是进一步稳定粮食、油料种植面积，保证国家对农业补贴等各项惠农政策落实到位。二是继续大力扶持生猪、肉牛等畜禽生产，鼓励扶持养猪养牛大户，培养扶持畜禽养殖专业村专业组专业户。三是扩大蔬菜种植面积，认真做好基地建设规划，及时筹措蔬菜基地建设资金。四是做好土地流转工作专题研究，狠抓大户发展。五是积极开展技术培训和技术服务，送技术到农户、到田头、到养殖场，大力推广先进种养新品种、新模式，努力保证广大市民“菜篮子”货源充足、质优价廉。
（二）强化市场供应，完善储备机制
做好肉类、酒类、粮油、蔬菜、成品油等生活生产必需品的市场供应、监测、预警、调控和服务。引导重点保供企业建立重要商品产销对接、区域合作调剂机制，及时掌握必需品生产、库存、地域分布、运销能力等情况，提高区域调剂的快速反应能力。进一步落实区级储备制度，积极探索猪肉区级储备模式。同时，把政府的储备应急措施和扩大企业的库存量有机结合起来，积极引导本地大型超市、批零企业和仓储企业及时组织货源，保持库存充裕，保证市场供应。
（三）加强价格监管，维持物价稳定
一是严格执行《价格法》及国家相关规定，合理把握好政府管理的重要商品和服务价格的调整力度和节奏，防止出现轮流涨价。二是建立价格调节基金制度，增强政府对市场价格的调控能力。三是认真贯彻执行国家临时价格干预措施，重点加强对生产经营粮食及其制品、食用植物油、肉类及其制品、乳品、禽蛋、成品油、液化气等重要商品的企业的监管。四是建立健全监测网络体系，加强对市场价格变动情况的监测和预测预警。做好生猪及副食品价格日常监测以及生猪生产、屠宰和猪肉销售情况调查工作，发现异常情况及时进行价格预警。同时，制定副食品价格波动应急补救的长效机制。
在近期，按国家有关规定，成品油、天然气、电力价格不调整，供气、供水、学校、城市公交等公用工业价格以及学费、住宿费收费标准不提高，保持医疗服务价格稳定；尿素、磷肥等农业生产资料也要保持稳定。如确因成本上涨需调整的，必须按规定报政府价格主管部门批准。
（四）加强综合执法，建立长效机制
一是加强组织领导，落实工作责任。区政府将成立全区保障市场供应稳定市场物价工作领导小组，切实加强对相关工作的组织领导，各相关部门和单位也将成立相应工作领导小组。对因工作不负责任，监管不力，失职渎职，造成市场物资供应短缺、价格过快上涨，将追究相关人员责任。二是加强市场综合监管，维持市场经营秩序。组织相关部门加大对市场和屠场、农产品基地检查力度，严厉打击价格垄断、价格欺诈、价格歧视、哄抬物价、囤积居奇等不法行为，营造良好市场氛围，确保市场经营秩序，保障食品安全。
（五）注重舆论导向，营造良好氛围
健全和完善新闻发布制度，科学、准确、及时发布有关信息，引导新闻媒体客观准确报道猪肉及副食品市场供应、价格和质量安全情况；通过报刊、电视、网络等新闻媒体大力宣传政府扶持生产发展、保障市场供应等方面的政策措施，切实消除市民的恐慌情绪。
