关于《动物防疫法》贯彻实施情况的报告
万州区人民政府
（2008年5月29日）
主任、副主任、各位常委：
根据区人大常委会的安排，现将我区贯彻执行《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）情况报告如下：
一、采取有效措施，强化《动物防疫法》贯彻落实
《动物防疫法》由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日修订通过，自2008年1月1日起施行。修订后的《动物防疫法》在认真总结我国近十年重大动物疫病防控实践的基础上，借鉴国外经验，重点对免疫、检疫、疫情报告和处理制度等作了修改、补充和完善，新增了疫情风险评估、疫情预警、疫情认定、无规定疫病区建设、官方兽医、执业兽医管理、动物防疫保障机制等方面的内容；规定了各级政府、畜牧兽医和其他相关部门职责，使管理体制更加顺畅、职责更加明确。对依法防控动物疫情，加强高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病等疫病防控、建立畜产品质量安全监管体系有了完善的法制保障。认真贯彻实施《动物防疫法》，有利于准确把握我区当前动物疫情形势，做到科学、依法预防控制动物疫情；有利于加快我区现代化畜牧业的健康发展，有利于维护广大市民食品安全，促进社会和谐稳定。区政府高度重视《动物防疫法》学习宣传贯彻，将其作为进一步抓好我区重大动物疫病防控，推进畜牧业又好又快发展的重要工作来抓。2007年6月将畜牧兽医从区农业局分离出来独立建局，成立了由20个单位和部门组成的万州区重大动物疫病防控指挥部，魏大学副区长兼指挥长。学习宣传贯彻《动物防疫法》工作，由万州区防治重大动物疫病指挥部统一领导，各部门通力协作，区畜牧兽医局具体组织实施。
一是部门联动。区人事局积极配合相关部门稳步推进农业服务体系改革，对动物卫生防疫服务体系进行科学调整，对动物卫生防疫人员进行合理配置；将基层畜牧兽医人员工资全部转为财政全额拨款，解决了基层动物防疫工作人员的后顾之忧，稳定了基层畜牧兽医队伍。区编委对区级畜牧兽医事业机构进行了整合，撤销了原区兽医卫生监督检验所、区动物卫生监督所、区兽医防疫检疫站和区兽药监察所，重新组建了万州区卫生监督检验所，赋予了该单位动物防疫、防疫监督等职责，解决了多头执法的问题。区农办、商委、交委、财政、公安、工商等部门按照《动物防疫法》规定的职责和要求相应地为全区动物防检工作提供了较好的政策物资、市场监管和执法安全等保障。
二及时布署。在年初全区农村工作会和春季重大动物疫病防控工作会上，区政府大学副区长、区畜牧兽医局向军局长在对春防工作进行全面部署时，对学习宣传和贯彻《动物防疫法》作了重点安排。
三是落实经费。2007年本级财政用于动物疫病防控经费156万元。今年，区政府在财政十分紧张的情况下，预算安排动物疫病预防、控制、扑灭、检疫和监督管理专项经费50万元，将重大动物疫病防控经费在上年基础上提高20%，达到12万元，保障了《动物防疫法》宣传贯彻工作。
四是组织有力。区畜牧兽医局把2008年1月定为《动物防疫法》学习宣传月，并成立了领导小组，制定了学习宣传活动实施方案，印发了《关于认真抓好新动物防疫法学习宣传工作的通知》，从宣传主题、内容、方式、活动时间和具体要求等五个方面进行了安排部署。认真组织全体畜牧兽医人员采取集中辅导和分头自学相结合、领导带头和典型引路相结合的方式，掀起了《动物防疫法》学习热潮。通过广播、电视、报纸、宣传栏、宣传车、挂条（横）幅、印发宣传资料等多渠道、全方位宣传普及《动物防疫法》。区动物卫生监督所、区畜牧兽医执法大队联合举办了7期基层兽医防检人员、规模养殖户、屠宰场（点）、动物产品及投入品批发市场、动物诊疗机构负责人培训学习班，购买分发《动物防疫法》、《动物防疫法及释义》及有关法律法规小册子500本，《动物防疫法》宣传挂图200套，印发宣传资料15000份，书写宣传标语325条。同时，利用春防有利时机，采取科技赶场、发放资料等形式，广泛宣传《动物防疫法》、《2008年高致病性禽流感和口蹄疫等重大动物疫病免疫方案》、《重大动物疫情应急条例》、《高致病性猪蓝耳病防控知识》。
通过广泛深入学习宣传《动物防疫法》，使各级各部门进一步明确了贯彻执行《动物防疫法》的职责，畜牧兽医工作者进一步领会了《动物防疫法》精神实质，社会公众进一步熟悉了《动物防疫法》的内容。初步形成社会理解，公众支持，生产者、经营者、消费者密切配合的良好氛围。全社会动物防疫法制意识明显增强。
二、贯彻《动物防疫法》的成效
（一）春防突击行动圆满完成。今年，我区紧紧围绕“清净无疫”的目标，将春季防控工作作为战役来打，制定了《万州区2008年春季重大动物疫病综合防控行动方案》，周密部署，强化责任，突出抓好五项措施的落实。全区猪瘟苗、口蹄疫苗、蓝耳病苗分别免疫生猪57.2万头、49.7万头、55.7万头，0-1型口蹄疫苗免疫牛羊11.5万头，禽流感苗免疫禽280.35万只，鸡新城疫苗免疫禽129.万只，狂犬病苗免疫犬4.2万只，分别完成应免数的100%、100%、92.7%、100%、93.3%、90.8%、68.9%。使用消毒药10吨，消毒圈舍55.6万间、924.3万平方米，进一步净化了畜禽生存环境，推进了向健康养殖方式的转变。1-3月份，监测了42个养殖场、321个散养户，检测920个样品，开展了分析评估，较好地指导了防疫工作。
（二）检疫监督执法得到加强。1-4月，全区产地检疫生猪11.01 万头、牛0.45万头、羊0.17万头、家禽10.99
万羽；边境检查站共检查运畜车辆0.36万辆次，生猪0.31 万头、牛羊0.12万头、家禽3.15 万羽。屠宰检疫生猪8.14
万头、牛0.58万头，无害化处理病畜79 头、病禽753
羽、病害肉1000余公斤。共检查城区及乡镇市场191次，城区屠场35次，码头、车站26次，查处违法行为24起，其中立案处理19起。强化动物防疫条件审核，办理《动物防疫条件合格证》354个，维护了动物防疫活动秩序。
（三）有效地控制了动物疫病发生。通过《动物防疫法》的贯彻实施，切实提高了我区动物疫病控制能力，有效地控制了牲畜口蹄疫、猪瘟、禽流感、新城疫、狂犬病、蓝耳病等重大动物疫病发生，保持了清净无疫，也没发现有其它动物疫病集中流行。1-4月猪、牛、羊、小家禽病死率分别为0.6%、0.2%、0.9%、4.5%，有效地保护了畜牧业健康发展。
（四）、推进了兽医工作“四大转变”。一是由收费免疫向免费强制免疫转变；二是从季节性免疫向常年免疫转变；三是从只重免疫密度向密度与质量并重转变；四是由盲目免疫向科学免疫转变。
（五）有力地保护了人民身体健康。一是高度重视畜产品质量，对人畜共患病加强了监测和积极预防，较好地控制了布鲁氏菌病、结核病、炭疽病等人畜共患疫病，有效地保护了人体健康；二是对查获的病害肉尸及检疫不合格的动物和动物产品依法进行无害化处理，保障了广大消费者真正吃上“放心肉”。1-4月，没有发生因动物疫病感染人而引起人发病事件。
三、贯彻实施《动物防疫法》存在的问题及建议
（一）、存在的问题
1．《防疫法》宣传普及不够。《动物防疫法》修订颁布后，我们采取了多种形式宣传，也取得了一定效果。但是，宣传的形式不够多样，特别是在广大农村，既没开展露天电影放影前的宣传活动，也没在醒目地方涮写石灰标语，在农贸市场也没制用永久性标语，广大农民群众对修订后的《动物防疫法》知晓不多；宣传的深度也不够大，没有充分利用现有宣传工具和党校平台
，法律条文没在万州电视上连续滚动播放，法律精神和防疫活动在万州电视和三峡都市报的宣传报道也有限，公务员培训和党校培训没开设《动物防疫法》专题，城镇居民和一些干部了解《动物防疫法》的精神不很多。因此，在今后需要进一步加大宣传力度，采取多种行之有效的方式、方法，充分利用各种传媒和宣讲平台，全方位、多角度，广泛、深入、持久地开展《动物防疫法》宣传活动，提高干部群众的防疫意识，增强做好动物防疫工作的自觉性和责任感。
2．防疫基础设施建设落后。万州是一个畜牧业大区，全国生猪生产大县之一。由于长期没有多大投入，区、乡两级防疫设备设施落后。承担全区动物防疫工作的区动物卫生监督所办公场地小，缺乏现代办公设备和办案设备。区兽医诊断室房屋简陋，设备落后、残缺，不能开展疫病检测诊断业务。区防疫物资贮藏储备库设施非常简陋，特别是疫苗贮藏能力严重不足，目前还没有一个疫苗专用冷藏库，疫苗运回万后多数分发到乡镇，质量安全很难保证。全区没有一个动物隔离饲养场，也没建一个病害动物及产品无害化处理场，生产用动物从区外调运回万州后直接进入养殖户饲养，很多病害动物产品没得到无害化处理，外疫传入和引发疫病时有发生。乡镇街道畜牧兽医办公场所多数是依托中心或政府，办公设施更是简陋，一人一个办公桌都难达到。乡镇疫苗贮藏设备严重短缺，多数地方只有一台冰柜或冰箱，领取的疫苗根本无法按要求冷藏，要么随意堆放地上，要么也发给职工去保管，疫苗安全隐患多。乡镇防疫、检疫器械等设施设备极其有限，连常用的注射器、针头、耳标钳就很难正常更换，诊断设施设备更是没有，工作手段也普遍落后，适应不了畜牧业发展和健康养殖的需要。因此，要加大投入，多渠道筹措资金，先重后轻，逐步改善。今年争取立项建设区级疫苗专用冷藏库，保证全区疫苗安全存放，确保重大疫病防控效果。创造条件改善防疫物资贮藏库，适当购置急需的低温冰柜，满足当前需要。随后武装区兽医诊断室，逐步达到计量认证标准，提高检测诊断水平。大力争取国家基层防疫体系建设项目，改善乡镇畜牧兽医办公条件，充实防疫、检疫、诊断设备。同时，乡镇街道也要加大必要的投入，先易后难，逐步改善，确保当前防控工作的需要。
3．动物防疫队伍建设滞后。一是乡镇街道尚未建立独立的畜牧兽医站。2006年7月我区基层农业服务体系改革后，畜牧兽医业务和人员并入了农业服务中心。由于动物防疫检疫工作既不能坐在办公室完成，也不能按正常作息时间去开展等特殊性，农业服务中心的内部协调管理难度加大，在一定程度上影响了防疫工作的开展。因此，重庆市政府按照国发[2005]5号精神，出台了《关于推进兽医管理体制改革的意见》（渝府发[2006]126号），明确要求设立独立的畜牧兽医站，在当年底完成，由于多方原因，至今未完成。二是防疫力量不均。2006年基层农业服务体系改革时，西部、北部乡镇和东部部分乡镇清退了一多半的专业人员，个别乡镇只有一至二人，51个乡镇街道的畜牧兽医人员明显不均衡，在一些防疫任务重人员又少的乡镇，防疫工作推进较难，密度、质量也很难保证。三是现有畜牧兽医人员年龄偏大。45岁以上的占了40%多点，陈家坝街道最小的也临近退休。30岁以下懂专业的没有1
人，基层兽医人员出现断层。四是知识技能陈旧。乡镇绝大多数兽医人员是跟师学艺出道，部分人在上世纪八十年代接受过1至3个月的专业培训，少数人接受过在职学历教育。由于经费不足，近10多年来再也没开展过系统培训，即是开展培训，也是少数人参加，且多是以会代训，很多人知识老化，技术落后。五是防疫力量严重不足。2006年基层农业服务体系改革时，全区拥有基层畜牧兽医人员498人。改革后，进入农业服务中心的只有387人，其余人员解除劳动关系另谋生计。进入中心的人员中，主要从事动物检疫工作的有180多人，有200人左右主要从事动物防疫（免疫）工作。从事免疫力工作的人中，55岁以上的就有50多人，由于年龄大了，他们基本上不能从事免疫注射工作，实际能从事免疫注射工作的只有150人左右，免疫注射力量较改革前减少了一半，等于现在从事免疫注射的人工作量增加一倍。另一方面，2007年8月底前实行的是收费免疫，由于农民要交防疫费，有一部分养殖户不接受防疫，因而有相当数量的畜禽没有免疫注射。2007年9月1日后，国家实行了的免费强制免疫，打防疫针农民不交钱了，养殖户普遍接受防疫，主动要求给畜禽免疫注射疫苗，预防控制疫病发生，因而现在实际打针的面较过去大了，工作量也增加多了。第三，2005年前，主要是打的猪三联苗，之后，相继增加了口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病，而且口蹄疫和蓝耳病不能同时打，要间隔半个月打，这样来，工作量增加了两倍，对现有防疫人员来讲，较过增加了四倍。第四，为有效提高动物抗病能力，严格控制重大动物疫病的发生，国家统一了强制免疫病种的免疫程序，改变过去春秋集中免疫的方式，实行规范免疫，按程序免疫。全面推行月月打针、三旬分类免疫制度，真正实现常年免疫密度100%的目标。现在，免疫注射工作量较过去翻了两番以上，一增一减（人员减少），乡镇兽医人员承担的免疫工作太重太重。因此，急需加强队伍建设，全面贯彻渝府发[2006]126号文件精神，适时组建乡镇街道畜牧兽医站，理顺关系，明确职责，强化服务。根据畜禽生产发展水平，适当调配兽医人员，基本做到乡镇防疫力量均衡。逐步从大中专毕业生中，选择热爱基层兽医工作的毕业生充实到乡镇畜牧兽医站。开展技术培训，对现有兽医人员分期分批轮训一遍，更新知识，提高技能，增强服务能力。同时，下大力气逐步建立村级防疫员队伍，具体承担畜禽免疫注射和疫情观察报告工作。每个行政村设一名村级防疫员，特大村可设二名，工资由财政给予定额补贴。人员的选聘可从基层农业服务体系改革时被解聘的人员、畜牧兽医职高毕业生和乡村兽医中择优录取，集中培训后上岗，切实解决防疫力量不足的问题。
4．动物防疫经费严重不足。一是基层畜牧兽医人员的工资没能按时发放。2006年基层农业服务体系改革后，乡镇畜牧兽医人员为财政全额拨款事业人员，归并到农业服务中心，其工资纳入财政预算予以保障。万州财政较困难，没有纳入区财政统发，由乡镇街道财政负责发放。由于各乡镇街道操作不一样，部分乡镇把下达的非税收入计划落实到畜牧兽医人员个人头上，甚至简单地实行以支定收，缺口部分由自己找，导致一部分人员的工资不能按时发放，影响了职工的积极性。二是强制免疫注射费用无保障。去年秋季开始，国家对一类动物疫病和高致病性猪蓝耳目病实行免费强制免疫新政，防疫注射所需费用按国务院规定纳入市县政府财政预算予以保证，《动物防疫法》第六十四条、第六十六条也作了明确规定。万州畜禽饲养量较大，注射量也就多，消耗的药品、器材也就非常多，因而需要很多的财力。免疫副反应及其死亡也较大，按照国家的防疫政策，要给予补偿，所需费用也由政府财政买单。按照免疫量并保证免疫工作基本运转，全区一年需要防疫经费600万元以上。由于万州是一个吃饭财政，实际能落实到位的也就100多万元，非常有限，其余的转嫁到基层，乡镇街道解决部分，更多的是老百姓买了单。因此，我们要采取切实措施，确保财政对防疫工作的投入逐年有所增加。力争明年将全区畜牧兽医人员的工资全部纳入区级财政预算，统一由银行代发，彻底解决拖欠职工工资的问题。强制免疫注射费用，区财政预算逐年增加比例，其余部分仍由多渠道解决，力争三、五年后全部由区财政预算解决。
5．各界防疫意识仍较淡薄。兽医工作是食品安全和公共卫生工作的重要组成部分，是全面落实科学发展观、坚持以人为本、建设社会主义新农村、保持经济社会可持续发展的一项基础性工作。在过去，很多人追求发展速度，注重GDP增幅。党的十七大后，要求又好又快发展经济，强调发展质量，注重食品安全。但是，一些地方、一些部门，也有一些干部思想守旧，没有认识到动物防疫工作的重要性，片面认为动物防疫工作是畜牧兽医部门的事，是基层兽医人员的事，在工作上重视不够，措施乏力，个别地方连部置工作就敷衍了事。老百姓的防疫意识更加淡薄，普遍认为有部门在管，与自己没多大关系。
养殖户防疫意识也较淡薄，规模养殖场尤为明显。选址不合理，一些场紧靠学校、公路旁、居民院。布局混乱，生产区、生活区混杂一起。盲目建设，忽视防疫条件。经验主义严重，忽视科学管理。随意引种、调猪，外疫带入时有发生。因此，必须加大宣传力度，提高全社会的防疫意识，实行科学管理、科学饲养。政府要建立防疫责任追究制和目标核管理办法，确保各项防控措施落到实处。
6．动物疫病隐患依然存在。可以说，万州是一个历史疫区。2005年前，动物疫病呈零星散发。2006年和2007年连续两年发生了较大疫情，在区委、区政府的高度重视下，很快控制、扑灭了疫情。但是，病原残存不可避免，面上消毒不大彻底，免疫工作不是百分之百的落实，尤其是去年冬季，生猪紧缺，大量外地生猪涌入万州，病原随之带入可能性非常大，加之春防工作进展不很理想，动物疫病隐患较多。进入动物疫病高发季节后，发生重大动物疫病的可能性非常大。因此，我们必须高度重视，认真贯彻“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”24字防控方针，切实落实强制免疫、强制检疫、强制隔离、强制封锁、强制无害化处理和消毒、堵疫、监测、疫情报告等防控措施，做好各个环节工作，确保清净无疫，确保畜牧业健康发展，确保动物源性食品安全，为北京奥运成功举办贡献我们的力量。
（二）、建议
1．《动物防疫法》第四十一条第二款：动物卫生监督机构的官方兽医具体实施动物、动物产品检疫。按照此规定，乡镇的动物、动物产品检疫工作，应由区动物卫生监督所的官方兽医实施，不得由乡镇农业服务中心的兽医人员承担。而现实恰恰相反，有违法律精神。因此建议，上级有关机关或部门要么出台改革现行的动物卫生监督管理体制，向乡镇派驻兽医机构和官方兽医；要么制定配套法规，动物、动物产品检疫可委托实施，确保法律精神的全面贯彻。
2．《动物防疫法》第八十四条：违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。建议司法机关对此条作出司法解释，明确什么情况下属于犯罪，以便更好地打击违法行为，维护社会秩序。
