按：2008年2月28日上午，区三届人大常委会第十一次会议结束时，区人大常委会主任梁先玉就人大工作如何围绕区三届人大三次会议确定的全区经济社会发展目标任务争取更大的作为，促进我区经济社会更好更快发展提出了要求和希望。现将先玉主任的讲话予以印发，请区人大常委会组成人员、机关干部职工、各镇乡人大、街道人大工委的同志认真学习并贯彻落实。

　　在区三届人大常委会第十一次会议上的讲话

　　区人大常委会主任 梁先玉

　　（2008年2月28日）

　　同志们：

　　区三届人大三次会议确定了我区经济社会发展的目标任务，在前不久召开的全区干部大会上，政隆书记作了重要讲话，对完成全区经济社会发展目标任务作了总动员，今天我们又召开了区三届人大常委会2008年的第一次会议，如何做好区人大常委会全年的工作，全力推进我区经济社会更好更快发展，借此机会，我讲四点意见。

　　一、认清形势，增强做好人大工作的使命感和责任感

　　2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我区经济社会发展异常关键的一年。区委三届四次全委会提出了“135”目标任务，推动和促进这一目标任务的完成，是区人大常委会义不容辞的职责。因此，我们应该准确把握全区经济社会发展和人大工作面临的形势，增强做好人大工作的使命感和责任感，在今年的工作中要努力做到有新的、更大的作为。

　　2008年是个大事喜事之年，从国家来讲，既是改革开放30周年纪念年，又是奥运之年。从重庆来讲，去年3月胡锦涛总书记对重庆发展作出了“314”总体部署，6月重庆又被国家批准为统筹城乡发展综合配套改革试验区。今年1月召开的市三届人大一次会议确定了重庆五个新的功能定位发展蓝图（即重庆要成为西部经济的增长极、重庆要发展成为我国重要的经济中心城市、重庆要成为我国中西部的交通枢纽、重庆主城将建成为一个1000万人口1000平方公里的世界级大都市、重庆是全国城乡统筹发展的试验区）。从万州来讲，经济建设和社会发展正处在全面提速和全面发展的关键时期，从中央到市委、市政府都非常关注和重视，特别是胡锦涛总书记在百忙之中关注着万州，曾作好安排准备到万州视察，去年底市委、市政府作出了加快万州经济社会发展的决定。这些，都为万州的发展带来了前所未有的机遇，我们应该珍惜这些机遇，对万州的发展充满信心。

　　同时，我们也要看到万州的发展面临着非常艰巨的任务。第一个艰巨任务是市委要求万州赶超涪陵，区委已下定决心今年的经济总量赶超涪陵。要看到万州的差距主要在工业经济，其总量与涪陵还有35个亿的差距。第二个艰巨任务就是万州今年的四期移民攻坚，这个任务可以说是异常繁重，我区四期城市移民的总量还有近1万人，按照要求，必须在6月份以前完成任务。在万州的发展史上，这是非常重要的两个任务。所以各位组成人员必须认清形势，一定要牢记使命，增强责任感和紧迫感，自加压力，知难而上，履行好人大的职责职能，为实现区委提出的“135”目标任务而努力奋斗。

　　二、摆正位置，牢固树立正确的人大工作理念

　　坚持和依靠党的领导，是人大工作必须始终坚持的政治原则，也是做好人大工作的根本保证。我们作为区人大常委会组成人员，要自觉摆正位置，牢固树立正确的人大工作理念。

　　一是要坚持正确的政治方向。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持中国共产党的领导，是人大工作必须坚持的政治方向。人大常委会、人大常委会组成人员主动、自觉地接受党的领导，所开展的工作必须有利于加强和改善党的领导，巩固党的执政地位，这是坚持正确的政治方向的核心问题。我们在工作中，要善于通过法定程序使党的主张成为人民的意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实；既要反映最广大人民群众的意愿，保障最广大人民群众的权益，又要在实现人民当家作主的过程中体现党的领导，在推进民主决策、民主监督、民主选举、民主管理中认真贯彻党的路线方针政策，自觉坚持党的领导。

　　二是要正确处理监督与支持的关系，做参与者，不当旁观者。按照人民代表大会制度的性质和宪法、法律的规定，人大与“一府两院”是决策与执行、监督与被监督的关系。虽然性质和职责不同，但目的是一致的，都是在党的领导下，依法独立履行职责，分工合作，协调一致地开展工作。人大的监督目的是督促和支持“一府两院”依法行政，公正司法，把工作做得更好。从这个意义上讲，人大与“一府两院”不是“对台戏”，而是“同台戏”中的不同角色，这点很重要。在工作中，我们既要依法对“一府两院”进行工作监督和法律监督，又要支持政府依法行政，大胆改革，努力做到思想同心、目标同向、行动同步、事业同干，真正做到在参与中监督，在支持中监督，形成相互配合、相互支持、共同奋进的合力。

　　三是树立有为有位的观念。目前，一些同志对人大地位和作用的认识还存有偏差，认为人大无权、无力、无位、无为，是空架子，认为到人大工作或当选为人大常委会组成人员，无外乎就是开开会、提提意见和建议。其实，宪法和法律明确规定了人大的性质和职权，人大不是无权，而是有权，是集体有权，个人无权，人大常委会是按照少数服从多数的原则来决定大事的。人大工作只能按照法律规定、按程序去做，和党委、政府的工作是有区别的，但人大工作也是党委工作的重要组成部分，人大工作同样大有可为，大有作为。人大的地位，是通过积极的工作体现出来的，我们必须树立有为有位的观念，要充分利用宪法、法律赋予的职权，确保宪法、法律、行政法规、各级人大及其常委会的决议、决定在本行政区域内施行。要立足本职，着眼实际，实实在在地为党委分忧，勤勤恳恳地为百姓解难，认认真真地为中心服务，用作为争地位，以业绩树威信。在工作中有所作为，党委就重视支持人大工作，“一府两院”也会尊重人大工作，人民群众更会满意人大工作。

　　四是要坚持民主集中制原则，坚持集体行使权力。这既是我们党治国理政的重要组织原则，也是各级人大依法行使职权的基本工作原则。我们在工作中坚持民主集中制原则，最主要的就是通过会议的形式，严格按程序办事，集体行使职权，集体决定问题，这也是人大工作不同于政府工作的特点。在人大工作中，无论是作出各种决定，审查批准重大事项，还是开展工作监督和法律监督，都只能按照法定的程序，在会上集体表决、集体通过、集体决定。我们很多同志过去长期在党委、政府工作，或在其他岗位工作，到人大工作或担任人大常委会组成人员后，要注意转变思维方式，改进工作方法，进一步熟悉人大工作的程序和特点，在工作中自觉贯彻民主集中制原则。

　　三、突出重点，着力推进经济社会更好更快发展

　　当前，我区经济社会发展正处于打基础、增实力的至关重要的关口，按照市委、市政府加快万州经济社会发展的决定，区委三届四次全委会提出了“135”发展目标任务，今天通过的区人大常委会工作要点确定将推动工业经济发展、城乡统筹改革试验、四期移民攻坚、民生问题和民主法制建设等五个方面的工作作为人大工作的重点。根据面临的形势和任务，我认为区人大常委会今年的工作一定要突出重点，在三个方面争取有更大的作为。

　　一是突出审议监督重点，在推动经济发展上有作为。围绕区第三次党代会确定的“1113”工程和区委三届四次全委会确定的“135”奋斗目标及区三届人大三次会议确定的年度目标，通过积极行使监督权和重大事项决定权，全力支持区政府实施工业强区战略，大力发展特色产业，打造盐气化工、新型材料和新能源两个百亿元级和纺织服装、食品药品、机械电子三个50亿元级的产业集群，推进超常规跨越式发展。尤其要围绕培育工业后劲、实施项目战略、深化环境整治等重点工作，通过开展视察、检查并审议专项工作报告等方式，依法开展监督，保证区委决策落到实处，“一府两院”的工作顺利开展。

　　二是突出调查研究重点，在发挥参谋作用上有作为。围绕市委、市政府《关于加快万州经济社会发展的决定》，对各项政策的贯彻落实和各项下放权限的对接落实情况开展调查研究和督促检查，支持和督促区政府及其部门用好用活各项政策和下放的审批权限，简化办事程序，提高行政效率，为我区“加快”和“率先”发展增添动力。围绕贯彻落实区委《关于加快统筹城乡发展的决定》，抓住基层和人民群众普遍关注的突出问题开展调查研究，积极探索我区统筹城乡发展的有效途径，推动农村产业发展，促进土地流转及置换，加快乡村基础设施建设，建立农村社会保障机制。按照区委的工作要求，我区的产业发展，特别是工业的发展要赶超涪陵，人大如何去推进？我们要围绕政府工作报告中提到的今年要竣工的20个项目，开工的20个项目，还有16户重点企业的高效运转等，组织好调查研究，发现问题及时反映并督促改进。在这里，我特别强调，人大的工作程序是法定的，但工作方式是灵活的，关键是看我们怎样去干才有更大的作为。

　　三是突出和谐稳定重点，在关注民生上有大的作为。万州地处三峡库区，消化矛盾、维护稳定的压力很大。切实维护人民群众的根本利益，关注人民群众和社会反映强烈的热点、难点问题，尽力督促解决，努力维护社会和谐稳定，是区人大常委会和各位组成人员的重要责任。今年区人大常委会在关注民生上要突出三项重点，第一是把人民群众反映强烈的“菜篮子”工程和物价稳定问题作为关注的重点。要深入开展调查研究，组织好视察和检查，听取区政府专项工作报告，切实维护人民群众的根本利益。第二是关注四期移民搬迁。今年的四期移民是一场攻坚战，而这项工作的重点和难点在北滨路，如何来推进这项工作，我们要及时深入调研，广泛听取和反映代表、人民群众的意见要求，为区委和区政府提出针对性强、可操作性强的建议意见，及时化解矛盾，共同形成攻坚合力，按期完成搬迁任务。第三是把督办代表建议、意见和批评作为重点。虽然今年的建议从数量上比区三届人大一次会议要少，但区人大常委会要求办理的质量比去年更高，要实实在在的解决更多的人民群众期盼、人大代表关注的问题，要更好地体现社会效果。

　　四、注重形象，努力提高履行职责的能力和水平

　　人大常委会是人民代表大会的常设机构，常委会的形象、工作水平决定着人大的形象和水平。作为区人大常委会组成人员，不论来自哪个行业，都是区委和全区人民信任的，负有参与地方重大事务决策的重任，可以说使命光荣，责任重大，我们一定要认识到加强自身建设、提高履职能力的重要性。在此，我提三点希望与大家共勉。

　　1．加强学习，不断提高自身修养和素质。人大工作最大的特点就是具有很强的法律性、程序性和规范性，政治性、业务性都很强，如果我们光有敢想敢干的热情还不够，还要有能干事、干成事的能力和水平。只有认真地、经常性地加强学习，把握正确的政治方向，提高理论修养，增强法律意识，优化知识结构，提高综合素质，才能使作出的决定、通过的事项更加符合实际，更加符合民意，更加科学合理。一是要学习宪法、组织法、监督法等法律，学好这些法律是做好人大工作的基础。二是要研究党的路线方针政策，学习相关的专业法律法规和市场经济知识，为审议专业性强的议题打基础。三是要学习人民代表大会制度理论，熟悉和掌握区人大常委会议事规则和区人大常委会组成人员守则等工作制度，不断总结和积累工作经验，切实提高履职能力。四是要研究区政府工作报告和人大常委会工作报告，了解区政府工作，了解区情，提高工作的针对性。今年区人大常委会的工作安排中，拟举办二到三次有份量的法制讲座，为大家的学习提供平台，请大家一定要珍惜机会，参加学习。

　　2．开拓创新，积极探索人大工作新途径。创新人大工作，不是对法律、程序的背离，而是更好地探求贯彻落实之路，推进民主法制建设的进程，是在宪法和法律规定和法定程序内的创新，法律和程序也是在实践的创新中不断完善和发展的。只有不断从新的实际出发，积极探索人大行使职权的方式方法，做到思想上与时俱进、工作上开拓创新，才能主动适应改革开放和现代化建设不断变化的新形势，主动适应社会主义民主法制建设的新要求，才能提高人大工作实效。 首先，要树立创新意识。因为只有创新，才能发展，人民代表大会制度的坚持和完善同样需要解放思想、实事求是，只有排除思想阻力、观念障碍，不固守老框框，不照搬书本，工作才有主动性，才有创造性。第二， 必须刻苦学习，勤于思考，不断提高自身的理论修养。加大对中国特色社会主义的基本理论、对党的路线方针政策、对人民代表大会制度、对法律知识的学习，才能创新。当前，尤其要深入学习领会党的十七大报告精神，深入学习《监督法》，为人大工作的创新提供强大的思想和理论基础。第三，要注重实践，深入调查研究。创新的过程，实际就是在实践中发现问题、认识问题、解决问题的过程。我们只有深入实际，深入群众，深入基层，才能广泛地了解民情、反映民意、集中民智，才能在实践中发现新特点、探索新规律、形成新认识、找到新答案、培养新能力。我希望常委会每位组成人员都要加强调查研究，拟定目标，围绕推进我区民主法制建设等选定课题，至少完成一篇调研报告。

　　3．勤奋工作，全力维护人大常委会形象。要监督别人，首先要严格要求自己。作为常委会组成人员，我们是代表全区400多名人大代表，代表全区人民的，工作态度、工作作风、一言一行、一举一动，都要自觉接受各方面的监督。我们必须注意把握好自己，严格遵守政治原则、组织纪律、工作纪律，必须始终保持奋发向上的精神状态，全力维护区人大常委会的形象。在这里，我强调三点：一是妥善处理区人大常委会工作与单位工作的关系。在座的组成人员，有部分不是驻会的，担任着科研、管理等这样那样的职务，希望同志们一定要正确处理好常委会工作与所在单位工作的关系，合理安排，积极参加区人大常委会组织的执法检查、视察等各项活动，依法履行好职责。二是按时参加常委会会议。人大常委会的工作特点是集体行使职权，集体决定问题。召开常委会会议是行使职权的法定形式，非常重要，它要求出席会议的常委会组成人员必须超过半数，这就要求每一位组成人员没有非常特殊的情况不要请假，不然，将直接影响会议的召开、会议决议决定的形成和常委会会议的审议质量。从今年起，常委会将为每个组成人员建立履职档案，包括参会请假情况，并适时通报和公布，希望同志们自觉遵守。三是以“创新服务、促进发展”为契机，增强宗旨意识，树立发展观点，进一步转变作风。要紧紧围绕我区改革发展稳定中的热点、难点问题，多倾听群众的呼声，多了解群众的意愿，多反映和督办群众关心的实际问题。要认真落实全区干部大会精神，解放思想，勤奋工作，以对党和人民高度负责的精神，始终保持奋发有为的精神状态和昂扬向上的工作热情，认真履职，为万州的发展创造良好的环境。

　　讲这些话，归结为一个目的，就是通过我们全体组成人员的共同努力，完成区人大常委会2008年的工作任务，让我们一起在区三届人大四次会议的时候向全区人民群众和全体人大代表交一份满意的答卷。