同志们：
今天，我们召开人大换届后的第一次机关干部职工大会。这既是一次见面会，又是一个工作会。会议的主要目的在于互相熟悉、加深了解，分析形势、统一思想，振奋精神、部署工作。
近几年来，区二届人大常委会紧紧围绕推动大发展、全面奔小康、加快建设重庆第二大城市的奋斗目标,
认真履行宪法和法律赋予的职权，切实发挥人大的职能作用，扎实工作，开拓进取，做了大量卓有成效的工作，在我区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中发挥了重要作用，机关职工满意、人民群众满意、区委满意！明宗同志作为区二届人大常委会主任，发挥了领头和表率作用；祖国、川英、荣生、化南、鸣雷五位区二届人大常委会副主任，洪国、顺开、建国、启应四位巡视员、副巡视员分管或协助分管联系的工作成效明显；同时，还有代国、世琼、兴国、大德等14名区二届人大常委会委员，由于年龄原因和工作需要，从领导岗位上退下来或不再进入区三届人大常委会，他们在各自的岗位上为区二届人大的工作作出了积极贡献。值此机会，我代表区三届人大常委会，衷心感谢历届区人大常委会，尤其是区二届人大常委会主任吴明宗同志和以明宗同志为班长的区二届人大常委会为人大事业作出的积极贡献和为我们今后人大工作打下的坚实基础、提供的宝贵经验。
根据工作需要、区委统筹安排，这次我们区人大常委会从区级各部门曾经担任正、副职领导的干部中提任和调配了熊刚、陈及时、陈美红、胡先济、王世明、余建华、李白鸽、向勇、向根荣、陈代吉、孙鸣等11名同志分别担任常委会委员或委室正、副主任，从机关内部提任了张晓联、吴清泉、余文俊、郑斌、黄莉、佘长明、余奎、杨红、高坤山等9名同志分别担任常委会委员或机关委室正、副主任，交流了李政、刘龙飞、陈蓉3名同志到党政机关作部门副职，这充分体现了区委对人大工作和人大干部的重视、关心和支持，为增强人大机关工作活力，进一步做好新形势下的人大工作创造了有利条件。我相信在区委领导下，在各位副主任、巡视员、副巡视员和同志们的共同努力下，我们一定会把新一届人大工作做得更好。
我刚到人大工作，是人大战线的一名新兵，对人大工作知识和情况都不太熟悉，需要向大家学习。既然我们大家走到一起来了，我们就应当珍惜组织和人民群众的信任，认真履行好工作职责。如何做好人大工作，我想从三个方面谈一些意见，与大家共同探讨，共同勉励。
一、把握形势，统一思想，增强做好人大工作的使命感和紧迫感
“发展为要、富民为本，加快建设繁荣和谐的重庆第二大城市和三峡库区经济中心”，是区三次党代会提出的今后五年全区上下努力奋斗的目标。完成这一目标，是我们人大工作义不容辞的重大责任。我们应该准确把握我区经济社会发展和人大工作面临的形势和任务，增强做好人大工作的使命感和紧迫感。
今后五年，是我区发展处于极好时期的五年。党中央、国务院十分关心三峡库区发展。胡锦涛总书记在参加十届全国人大五次会议重庆代表团审议时为重庆的发展定航导向，强调：要“把重庆加快建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、统筹城乡发展的直辖市，在西部率先实现全面建设小康社会的目标”。这既是对重庆、对三峡库区人民的关心和厚爱，也是重庆、万州发展的又一次难得的机遇，表明重庆的发展将进入一个新的时期。西部大开发、对口支援、移民后期扶持、社会主义新农村建设的深入推进，为我们加快发展创造了新的条件。近年来，市委、市政府高度重视万州发展，继续加大力度支持万州建设重庆第二大城市，把万州作为全市“一圈两翼”战略构架中渝东北地区这一翼的中心，为万州实现新跨越又增添了新的动力；经过多年的不懈努力，我区移民搬迁取得重大成效，水陆空立体交通框架基本形成，发展环境不断优化，发展后劲得到增强，经济社会全面发展，为加快发展奠定了良好基础和新的平台。
当然，我们也应当看到发展中的不少困难和问题，如经济总量不足，产业支撑不强；城乡二元经济结构明显，新农村建设任务繁重；社会建设和管理相对滞后,社会保障体系不够完善；扩大城乡就业、实现移民安稳致富、维护社会稳定的难度较大等仍然是我们的困难所在。人大常委会如何在党的领导下，紧紧围绕经济社会发展大局和人民群众关注的热点难点问题开展工作，仍然是我们不断探索的课题。在我们的具体工作中，无论是调查研究的质量、监督的实效、代表主体作用的发挥、自身建设等方面都还有待于进一步加强。中共中央9号文件，对进一步加强和改进代表工作，发挥代表作用提出了新的更高要求，需要我们更深入的贯彻和落实。特别是《监督法》的颁布实施，对人大监督工作无论是监督的内容、监督的方式、还是监督的程序等许多方面作出了新的规定，需要我们积极探索新的有效监督形式，增强监督的实效。在新的形势下，如何围绕建设重庆第二大城市和三峡库区经济中心，实现移民安稳致富、构建和谐万州这一中心，充分行使重大事项决定权、监督权、人事任免权，全面推进、努力完成“1113”工程和实现“两个翻番”目标，推动万州经济社会发展上档升位，努力探索和形成符合万州实际的人大工作路子，我们必须进一步解放思想，与时俱进，增强做好人大工作的使命感和紧迫感。
二、围绕中心，履行职能，切实发挥人大在经济社会发展中的作用
政隆书记在区三届人大一次会议闭幕时强调：“全区各级人大和人大代表一定要充分认识自己肩负的神圣使命，紧紧围绕贯彻落实科学发展观的重大课题，紧紧围绕构建社会主义和谐社会中迫切需要解决的突出问题，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，认真履行宪法和法律赋予的职责。”为我们人大工作指明了方向。我们要牢牢把握全区工作大局，把加快全区经济社会又好又快发展作为首要职责，把加强社会主义民主法制建设、推进依法治区进程作为工作准则，在和谐万州建设上谋实策、使实招、用实劲、求实效。
（一）促进科学发展，为构建和谐万州提供丰富的物质基础
要把促进发展作为人大工作的第一要务，坚持把科学发展观贯穿于人大工作的全过程，立足于促进科学发展履行职责，围绕促进科学发展开展工作，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
一要认真行使重大事项决定权。要根据区委全年工作重点，着重围绕产业发展特别是工业企业发展、就业和再就业、社会保障、移民安稳致富、城市规划建设和管理、社会主义新农村建设、构建和谐万州等事关全区改革发展稳定的重大事项和人民群众普遍关注的重大问题，适时作出决议决定或提出审议意见，并督促认真落实，加强追踪问效。
二要加强对经济工作的监督。要准确把握全区经济社会发展态势，适时听取和审议区政府关于国民经济和社会发展计划执行、移民后期扶持政策落实、社会保障等专项工作报告。认真贯彻《重庆市万州区区级预算监督办法（试行）》，根据区三届人大一次会议通过的财政预算，加强对追加预算的跟踪和专项资金使用效益的监督，增强预算监督实效。
三要切实为经济发展创造良好的发展环境。督促政府和相关部门认真落实促进经济发展的各项政策及法律、法规，营造良好的经济发展环境。重点对职业教育法、治安管理处罚法、重庆市道路运输管理条例的贯彻实施情况进行执法检查，配合市人大检查农产品质量安全法等法律法规在我区的贯彻情况。
四要认真开展调查研究。要围绕党委中心工作和改革发展中的重大课题，认真组织调查研究，适时提出意见和建议，为党委决策提供依据，为政府工作提供参考。对新型农村合作医疗实施情况和南北滨江路、太白岩、戴家岩、山湾等地的建设开发开展调查研究。
（二）推进民主法制，为构建和谐万州提供坚实的政治保障
要最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，真正实现人民当家作主。
一要加强普法工作。督促区政府及其有关部门加强法律法规的宣传普及工作，要认真落实和扎实推进“五五”普法工作，提高公民的法律意识和法制观念。
二要依法做好新一届区人大常委会办事机构、工作机构和“一府两院”国家机关工作人员的任免。继续坚持任前法律知识考试制度，积极探索任后监督的有效措施，完善监督机制，有计划地安排听取任命干部工作情况的报告，增强国家机关工作人员的公仆意识和法制观念。
三要切实加强对乡镇、街道人大工作的联系和指导，加强与区级各部门的工作联系，建立和完善区人大常委会领导和委室联系乡镇、街道人大工作制度，委、室对口联系区级部门工作制度，组织开展对乡镇人大主席、街道人大工委主任的业务培训，推进乡镇、街道人大工作的顺利开展。
（三）发挥代表作用，为构建和谐万州提供广泛的群众基础
要深入贯彻落实中共中央〔2005〕9号文件精神，进一步加强和改进代表工作。不断丰富代表学习和培训形式，提高代表履行职务的能力。坚持和完善邀请代表列席常委会议和常委会组织的视察、调查、执法检查制度，拓宽代表知情知政渠道；继续坚持常委会主任、副主任“接待代表日”制度和常委会组成人员联系代表、重要情况向代表通报制度，保障代表更好地履行职责；继续推行重点建议重点督办制度，健全相关委室对口督办落实代表建议、批评和意见制度，提高办理质量和实效，更好地保护和调动代表依法履职的积极性；继续开展以联系一户选民、提一条建议、办一件实事为主要内容的代表闭会期间“三个一”活动，总结推广先进经验，因地制宜地拓展活动内容，加强对代表小组活动的组织和检查，发挥人大代表在全区经济社会发展中的重要作用。认真受理人大代表和人民群众的来信来访，加强对重要信访件的督办力度。同时，要从解决人民群众的切身利益问题入手，督促“一府两院”依法调解各种社会关系，帮助人民群众解决各种矛盾和问题，保护人民群众的合法权益，维护社会的公平正义。
（四）弘扬先进文化，为构建和谐万州提供强大的精神支撑
要突出对本行政区域科学、教育、文化和思想道德建设工作的监督，提出针对性、前瞻性强的意见和建议，促进政府及有关部门改进工作。要支持开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，推动社会公德、职业道德、家庭美德教育活动的深入开展，大力发展和谐文化，增强包容观念，强化和谐理念，在全社会形成团结和睦的和谐氛围，弘扬社会主义荣辱观和文明风尚。进一步促进三峡移民精神和“自强不息、开拓开放”的人文精神传播和弘扬，为构建和谐社会提供精神动力和思想保证。
三、摆正位置，理顺关系，努力开创我区人大工作新局面
这次换届后，有许多新进人大机关的同志，我们一定要加强学习，尽快了解和熟悉人大工作，及时调整心态、摆正位置、理顺关系，争创一流的工作业绩。
（一）坚持党的领导，保证正确的政治方向
要深刻领会党委的意图和主张，通过法定程序使之成为全区人民的共同意志，并动员和组织人民群众努力贯彻执行；要善于使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实。要坚持向区委请示汇报制度，做到重大活动经区委批准，拟作出的决议决定经区委审查同意；对工作情况和遇到的问题，及时向区委汇报，提出建议，主动争取区委的领导和支持。我们所有人大工作的同志，都要自觉摆正位置，适应角色转换，始终把人大工作置于区委的绝对领导之下。
（二）消除认识误区，坚定做好人大工作的信心
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，但一些同志对人大工作的认识还存有偏差，必须坚决摒弃：一要消除“无权”的误区。有人认为，人大是空架子，没有什么权力，无外乎就是开开会、提提意见和建议。其实，宪法和法律明确规定了人大的性质和职权，人大不是无权，而是有权，是集体有权，个人无权。二要消除“无为”的误区。有些人认为到人大就是“退居二线”，有“船到码头车到站”思想。其实，人大工作是党和国家工作的重要组成部分，人大及其常委会在国家机关中处于重要的地位。我们要充分认识到，人大工作同党的其它工作一样，都是第一线的工作。到人大工作，只是工作岗位的转换，人大工作大有可为，大有作为。三要消除“无位”的误区。少数同志认为人大不可能真正行使权力，或担心真正行使权力会越位争权，因此精神不振、工作主动性差。实际上，人大的地位，是宪法明确规定了的，是通过积极的工作体现出来的，有为才有位。如果有所作为，党委就重视支持人大工作，“一府两院”也会尊重人大工作，人民群众更会满意人大的工作。因此，我们要振奋精神，昂扬斗志，充分发挥人大在政治、经济和社会生活中的重要作用，切实提高自身地位。四要消除“无力”的误区。目前，由于种种原因，人大的职权没有得到很好的发挥，有的同志不想主动干，不愿认真干，不能真正干。久而久之，就造成人大工作无力或力度不够的感觉。事实上，人大及其常委会行使重大事项决定权、监督权、人事任免权，是其他任何国家机关都无法替代的，完全可以做得非常好。我们要积极探索人大依法行使职权的途径和形式，把人大工作做得更好一些，在实效性上多下功夫。
（三）理顺内外关系，营造和谐的工作氛围
按照宪法规定，国家行政机关、审判机关、检察机关，都由人大产生，对人大负责。人大与“一府两院”的关系，是监督与被监督的关系。人大对“一府两院”实行法律监督和工作监督，既是一种制约，也是一种促进和支持，人大机关与“一府两院”根本目标是一致的，人大监督的目的是为了促进依法行政、公正司法，使“一府两院”更好地体现人民的意愿和要求。因此，人大工作既要大胆履行宪法和法律赋予的职责，敢于监督，善于监督，又要充分理解“一府两院”在实际工作中的困难。要把监督与支持更好地结合起来，在参与中监督，在支持中监督，形成相互配合、相互支持、共同奋进的合力。在人大机关内部，工作机构和办事机构都是为常委会服务的部门。要进一步明确办事机构和工作机构职责,完善职能,优化人员结构。办公室作为综合协调部门要担负起综合协调、牵头服务的职能作用。今后，凡是以人大机关名义制发的文件、召开的会议，办公室都必须牵头把关；各工委举行各种会议、组织各类活动要及时与办公室衔接沟通、协调统一，形成步调一致、和睦融洽、和谐共事的良好氛围，努力提高工作效率和服务水平。
（四）加强自身建设，争创一流的工作业绩
加强人大机关自身建设，是搞好人大工作的关键。要按照建设“决策科学、运转高效、作风优良、廉洁勤政、充满活力”的地方国家权力机关的要求，积极创建“学习型、实干型、服务型、和谐型”机关。一要讲正气。正气不足邪气就会上升，邪气上升，正气就难以弘扬。讲正气，就必须理直气壮地反对邪气。人大工作的同志要检查世界观有没有偏差、时刻以党和人民的利益作为自己思想和行为的最高准则，经得起诱惑，管得住小节。不听信谣言，不传播小道消息，要是非分明，宠辱不惊，不追名逐利，不搞自由主义，在机关牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。二要讲学习。学习是一种需要，一种修养，一种责任。人大工作政治性、业务性都很强，光有敢想敢干的热情还不够，要有能干事、干成事的能力和水平，只有认真地、经常性地加强学习，学政策、学法律，吃透政策和法律精神，才能履行好职责。不管是过去在人大工作的同志或是新进人大机关的同志都有一个重新学习，不断提高的过程。我们要在全机关营造一种重视学习、热爱学习、自觉学习的良好氛围，扎实开展好知识万州活动，不断提高机关的整体水平。继续坚持中心组学习和专题法制讲座制度，组织新一届常委会组成人员加强政治理论和法律知识学习，加强对人大议事规则和履职常识的学习，提高常委会组成人员和机关工作人员的理论素养和业务水平。三要讲团结。讲团结，识大体、顾大局，是最基本的要求。大家为了一个共同的目标走到一起来，既是事业的需要，也是难得的缘份，应该倍加珍惜。只有增强团结的自觉性，才能树立人大机关的整体形象，才能发挥我们的集体智慧，共同把事情办好。我们要带头营造一个团结、民主、和谐、融洽的环境和气氛。四要讲纪律。我们是国家权力机关的工作人员，要监督别人，就首先要严格要求自己。要自觉接受各方面的监督，要注意把握好自己，严于律己，自省、自重、自警、自立，要严格遵守政治原则、组织纪律、工作纪律。五要讲奉献。这次换届，我们的干部有去有留，有提升、有交流。我们必须要有正确的态度。由于种种原因不能提拔的，要正确对待，一如既往地干好工作。对于年轻同志来讲，机会很多，关键要踏踏实实地做好本职工作。特别是年轻的同志，要树立使命感和责任感，要有一种为了人民的利益而执着工作的意识，要明确为人民的事业依法履行职权是义不容辞的责任，要以饱满的精神状态积极投入工作。要树立求真务实、真抓实干、深入实际、密切联系群众的作风，始终保持良好的精神状态，积极向上、开拓进取、不怕困难、无私奉献。要树立责任意识和精品意识，真抓实干，狠抓落实，出手的东西一定要代表自己的最高水平。要牢固树立为代表大会服务，为常委会服务，为人大代表服务的意识；要认真抓好人大机关自身建设，按照“建设一流队伍、培育一流作风、争创一流业绩”的要求，营造一种讲政治、比团结、守纪律、争贡献的工作氛围。
