万州区人口和计划生育系统

　　“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作

　　实 施 方 案

　　为认真贯彻落实党的十七大和市人口计生委有关文件精神，推动全区人口和计划生育行政执法工作跃上新台阶，经区人口和计生委主任办公会研究决定，从8月下旬到10月下旬，在全区人口计生系统中开展“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作。为确保专项教育培训工作有序开展，取得实效，现制定实施方案如下：

　　一、指导思想

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科发学展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和区委三届五次全委会精神，围绕“依法行政、文明执法、树立形象”主题，结合 “大下访大接访”活动，切实解决计划生育行政执法工作和队伍建设中存在的突出问题，积极改善和推进依法行政，提高行政执法能力和水平，全面树立人口和计划生育系统行政执法队伍的良好形象，努力实现人口和计划生育部门工作法制化。

　　二、目的

　　（一）转变作风，依法行政。通过“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作，使我区人口和计划生育行政执法队伍普遍接受一次深刻的法律、纪律和职业道德教育，切实转变执法作风，坚持依法行政，全面规范执法行为。

　　（二）树立文明执法的理念和形象。在人口和计划生育系统牢固树立人本执法、公正执法、科学执法、严格执法、责任执法五个现代执法理念，进一步树立为民执法、秉公执法、规范执法、文明执法、廉洁执法五个良好形象。

　　（三）杜绝违法行为。在人口和计划生育行政执法工作中，切实做到“五坚持、五严禁”：坚持持证执法，严禁无证上岗和乱管滥罚；坚持公正执法，严禁以权谋私和徇私枉法；坚持规范执法，严禁滥用职权和违反程序；坚持文明执法，严禁粗暴野蛮和辱骂殴打；坚持廉洁执法，严禁吃拿卡要和索贿受贿。贯彻落实《人口和计划生育群众工作纪律》，杜绝“七个不准”行为的发生，切实维护育龄人群的合法权益。

　　（四）全面提高执法水平。实现人口和计划生育行政执法队伍素质和水平不断提高，行政执法队伍规范化建设有新的突破，完善行政执法责任制度有新的成效，执法监督工作有新的加强，为建立健全行政执法长效机制打下坚实的基础。

　　三、工作步骤

　　本次“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作分三个阶段进行：

　　（一）动员部署阶段（2008年8月下旬）。区人口和计生委结合全区计划生育行政执法工作的实际情况，制定实施方案。在8月29日下午，举办一次计生委机关干部、直属单位工作人员和镇乡、街道分管领导、计生办主任参加的专项教育培训动员部署会，并由镇乡、街道具体落实。

　　（二）学习培训阶段（2008年8月下旬至9月中旬）。区人口计生委将在市人口计生委和区政府有关部门的指导下，对全体机关干部、直属单位领导进行一次“依法行政、文明执法、树立形象”专题报告，并在职工中开展培训。培训内容主要包括社会主义法治理念、行政执法基本知识和基本规范、执法人员职业道德和遵纪守法等。必须学习的内容有《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、市委三届三次全委会精神、《重庆市人民政府关于坚持以人为本创新和规范行政执法的决定》（渝府令191号）、《重庆市行政执法基本规范（试行）》（渝府令218号）和《重庆市人口计生系统依法行政基本要求和考核评估办法》。培训主要采用集中学习、理论培训、案例讲解和自学相结合，集中学习时间不少于25个学时。

　　（三）讨论整改阶段（2008年9月上旬至10月中旬）。采取边学同边整改的办法推进专项教育培训工作，在深入学习提高认识的基础上，区人口计生委和镇乡、街道人口计生办结合行政执法工作面对的实际问题，开展一次“依法行政、文明执法、树立形象”专题讨论，采取各种形式广泛征求人民群众的意见，认真查找在证件办理、社会抚养费征收等人口计划生育行政执法过程中存在的突出问题，分析原因，认清危害，提出解决问题的措施和方案。在整改阶段要重点解决六个方面的问题：一是宗旨意识淡漠，特权思想严重，伤害群众感情，侵害群众利益的问题；二是执法不公、不严、不廉，粗暴执法、不文明执法的问题；三是执法队伍管理不严，执法行为不规范，监督机制不健全的问题；四是执法人员作风懒散，不学习，工作低标准问题；五是重征收社会抚养费，不认真开展法制宣传教育的问题；六是违规征收社会抚养费的问题。

　　（四）建章立制阶段（2008年10月下旬）。我区要针对人口和计划生育行政执法中存在的突出问题，完善规章制度，进一步加强执法队伍建设、规范执法行为、强化对执法人员监督管理。狠抓各项规章制度的执行落实，形成长效工作机制，把专项教育培训工作落到实处。

　　四、工作要求

　　（一）加强领导。为确保专项教育培训工作的全面开展，收到实效，区人口和计生委成立了“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作领导小组，由党组书记、主任龙伦成同志任组长，委党组其他成员和领导任副组长，相关科室主要负责人为成员。领导小组办公室设在政策法规科，由赵蓉同志兼任办公室主任，负责日常组织协调工作。

　　（二）统筹安排。区人口计生委在做好专项教育培训工作的同时，认真查找行政执法工作中存在的问题（行政许可是否恰当、征收社会抚养费的工作人员主体资格是否合法等问题），同时把专项教育培训工作与贯彻落实区委三届五次全委会精神相结合，与“解放思想、扩大开放”大讨论、“大下访大接访”活动相结合，与抓社会稳定相结合，使专项教育培训工作与人口计生业务工作相互促进。

　　（三）加强督查。专项活动期间，区人口计生委将对各镇乡、街道开展专项教育培训工作的情况进行抽查，对学习不深入、查找问题不准确、整改措施不落实、群众意见较多的要限期整改，问题严重的呈报区委、区政府督查室进行通报；对在专项教育培训期间因执法不当引发恶性案件的，在年度目标考核中实行“一票否决”。