·各地各部门党委（党组）主要负责人党课讲稿摘编之四·

实施"1511"工程 建设特色工业基地

为500亿万州提供产业支撑

区经委党委书记、主任 陈保余

　　一、实现"500亿万州"，工业承担的任务和压力

　　"500亿万州"，是一个经济总量的目标，需要各行各业共同努力。从一、二、三次产业发展现状及趋势看，第一产业（大农业）受基础设施条件和生态环境的制约，历年来都是靠天吃饭，短时间不可能有大的发展；第二产业中的建筑业虽有江南新区开发、城市化进程加快等有利因素，但随着三峡工程移民搬迁任务的完成，也难有大的跨越；第三产业发展更多的是由人民的富裕程度决定的，而人民的富裕程度主要是以城市居民可支配收入和农民人均纯收入为衡量标准，而这两个收入指标的大幅度增长也客观上要求工业必须大发展，必须为社会创造更多的物质财富。从三次产业的内在联系看，工业是联系一、三产业发展的纽带，第一产业需要工业提供更多技术支撑，第三产业需要工业提供更加丰富的工业产品。

　　世奎区长在半年经济形势分析会上就"500亿万州"的构成进行了简要分析：如果第一产业按年均增长10%计算，到2011年，增加值为36亿元；第三产业按年均增长18%计算，到2011年，增加值为160亿元。一、三产业合计196亿元，再加上物价指数，一、三产业增加值可达到220亿元。除去这两块，第二产业必须达到280亿元。在第二产业中，建筑业若按年均增长10%计算，2011年可达到30亿元。也就是说，到2011年，工业增加值必须达到250亿元，占GDP总量的50%，在2007年的基础上增加3倍，年均增长48%。

　　从以上分析不难看出，500亿万州，工业是关键，工业必须挑大梁。只要工业实现了既定目标，"500亿万州"的实现就有了基础和保障。

　　二、实现"500亿万州"，工业完成目标任务大有希望

　　2007年，新一届党委政府提出要大力实施"1113"工程，其中的一个基地就是要积极培育发展盐气化工、新型材料、纺织服装、食品药品、机械电子五大产业，建设三峡库区特色工业基地。因此，我们提出：到2011年，万州工业将大力实施"1511"工程，着力打造三峡库区特色工业基地。即：力争到2011年，着力培育产值过100亿元的企业集团3-5户，产值过50亿元的企业集团5户，产值过10亿元的企业一批（10户以上），工业产值突破1000亿元。盐气化工、新型材料、纺织服装、食品药品、机械电子五大特色产业完成产值800亿元以上。

　　按照区第三次党代会提出的建设三峡库区特色工业基地要求，从去年4月份开始，我委一直致力于五大特色产业发展规划的编制工作。在征求了大量行业专家意见的基础上，经过市级专家、区科技顾问团等多次专题论证，形成了延伸到2020年的《重庆市万州区特色工业基地产业发展规划》和可操作性更强的《2007-2011年实施方案》。规划至2011年，全区五大特色产业总产值达到800亿元，实现增加值220亿元，实现利税65亿元，累计完成工业投资360亿元，新增就业8万人，五大特色产业占全区工业经济的比重达到80%。至2020年，全区五大特色产业总产值达到2000亿元，增加值达到750亿元，实现利税250亿元，累计完成工业固定资产投资达1200亿元以上，新增就业23万人。

　　前面我们分析过实现"500亿万州"，工业要完成增加值250亿元，占GDP的比重必须达到一半以上。事实上，如果我们按照目前全区平均的工业增加值率35%计算，1000亿的工业产值可实现增加值350亿元，如果把新型材料业、盐气化工业等高附加值产业综合计算在内，未来几年，我区工业的产业结构将进一步优化，工业增加值率也会有一定幅度提升。可以说全区只要完成750亿元产值，250亿元工业增加值的目标就可确保实现。

　　（一）千载难逢的发展机遇为实现1000亿工业创造了条件

　　未来5－14年，是万州经济上档升位和加速发展的关键时期,是实施工业强区战略和特色发展战略的特殊"战略机遇期"和"黄金发展期"。一是万州正成为国际国内产业转移的最佳承接地之一。二是西部开发和成渝经济带建设给万州带来了发展新机遇。三是万州在长江经济带建设中的作用越来越重要。四是万州在重庆发展中的战略地位更加突出。五是三峡工程移民后期扶持为万州产业发展提供了新的动力。

　　（二）日益优越的配套环境为实现1000亿工业提供了可能

　　一是交通运输与市场发展。万州拥有长江上游最优的深水港区。三峡工程移民以来，万州内外部交通条件根本改善，初步形成水陆空立体交通体系，并被纳入国家大交通体系建设范围。万州地理位置优越，自唐代以来即为川渝最大的物资集散中心之一，辐射近30个县市，是长江上游最早的对外通商口岸城市之一，现在是重庆除主城以外的最大商业城市，并设有海关。二是城市建设。万州正进入城市化高速发展阶段。到2011年，预测万州城市人口将达到75万人，到2020年，万州将建成百万人口级的重庆第二大城市。城市规模的迅速扩大，增加了城市的经济活力；城市能级的提升，为承接大规模投资和高端产业创造了条件。三是人力资源供给。万州有良好的基础教育和较发达的职业教育，是重庆三峡库区职业教育暨移民技能培训基地，具有较强的人才培养输送能力。近10余年，万州长年外出务工劳动力有约有40万人，有务工经历的人员累计超过80万人，且劳动力价格便宜，人力资源供给综合成本远低于发达地区。目前万州加速职业教育发展，提出了"7512"目标，即到2012年，万州努力培植7所万人级职业院校、5所5000人级职业院校，在校生人数达到12万人。四是宽松的政策环境。万州是西部对东部开放的"第一窗口"，是三峡库区承担移民任务最重和最大的移民迁建城市，是重庆确定的统筹城乡发展的第二大城市，除可以享受我国一般同级同类地区共享政策外，还可享受国家西部政策、三峡库区政策、统筹城乡综合配套改革试验区政策和重庆市为建设第二大城市提供的特殊政策，包括承接沿海发达地区产业梯度转移的政策和市委、市政府《关于加快万州经济社会发展的决定》，是我国各类优惠政策最集中的地区。

　　（三）加速发展的良好势头为实现1000亿工业奠定了基础

　　去年市委市政府专门出台了《加快万州经济社会发展的决定》，对万州发展提出了高要求。围绕"135"发展目标，区委、区政府始终将工业作为经济工作的重心，将特色产业发展作为工业发展的重心。在去年工业经济各项指标创历史新高的基础上，今年全区工业经济更是再上一层楼，驶入了高速发展的快车道，1-7月各项主要指标均创同期历史最好水平，工业经济保持了高开高走的良好发展态势。从前七个月的发展态势看，今年全区工业增加值将达到95亿元以上，占GDP的比重达到38%以上。其中规模以上企业有望实现翻番。和2007年相比，2008年全区规模以上企业新增产值有望超过改革开放三十年全区规模以上企业产值总的增量。

　　（四）正在实施的重大项目为实现1000亿工业提供了保障

　　今年被区委、区政府命名为重大工业项目建设年。我们按照"四个一批"的要求，从中选择了20个项目作为区级重点项目，每个项目明确了区级联系领导和牵头责任部门，对项目建设过程中的困难和问题予以重点关注和协调，切实推进项目建设进度，努力促使其早竣工、早投产、早发挥效益。按照规模和目前产品的市场前景，这20个项目完全建成达产后，就可形成1000亿元以上的工业总产值。

　　（五）高度重视的招商引资为实现1000亿工业增强了后劲

　　一是建立并完善百人招商团。从区级各部门、有关镇乡街道抽调100余干部，由区级领导带队，成立了七个招商小分队，分赴"长三角、珠三角"等沿海发达地区广泛开展招商引资活动。建立健全百人招商团内部管理制度（内部激励制度、定期会商制度、信息报送制度等），抓好招商引资日常管理，着手建立招商引资工作的长效机制。二是做好"四库建设"。抓好产业规划库、重点项目库、知名企业库和专家人才库"四库"建设，提高招商引资的成功率。三是建立招商引资项目分级服务责任机制。进一步落实责任领导、责任部门和责任人员对招商引资项目从引进开始直至竣工投产达产，实行全程跟踪服务。建立项目调度联动会议制度等协调机制，现场帮助协调解决项目实施中的具体问题。四是加强了目标责任制管理。对每名区级领导、每个产业、每个牵头部门的年度招商引资任务进行量化考核，要求每名区级领导每季度外出招商不得少于2次，每个特色产业的牵头部门的主要负责人每个季度外出招商不得少于15天；每个特色产业招商小分队每年必须引进1个世界500强企业、或者国内行业10强企业或者实际到位资金20亿元；区委、区政府每月听取一次招商引资工作汇报。这些措施的实施有力地促进了招商引资工作开展，收到了良好效果。截至目前，全区已签约（含意向性协议）工业项目27个，协议总投资102亿元，已到位区外资金12亿元。其中投资额在10亿元以上的项目有4个，投资额在亿元以上的项目有9个。目前还有36个项目正在洽谈之中。

　　（六）不断提升的服务水平为实现1000亿工业注入了活力

　　近几年区委区政府花大力、出重拳，把优化环境作为一项"永不竣工"的工程，开展"执政为民、服务发展"学改活动、"创新服务、促进发展"主题活动，以及"解放思想、扩大开放"大讨论活动，连续几年集中精力解决了一批影响发展环境的突出问题，全区上下开放意识进一步增强，观念进一步更新，"人人都是投资环境，事事关系万州发展"的氛围逐步形成，心齐、气顺、风正、劲足的局面不断巩固和发展。在服务发展方面，重点是坚持了"七项制度"。 一是坚持领导联系企业制度。对重点项目明确了联系领导和责任部门，对项目的招商、入驻、建设、运行进行全过程协调、服务。二是坚持代理服务制度。每周一定时将"企业急需政府办理事项信息卡"发送到企业，对企业反馈的诉求信息，由专人整理后，交由相关的责任部门限时处理。上半年共为企业代理服务53件。三是坚持首问责任制。由首位接待人员全程负责协助企业办理完结企业诉求事项，尽最大可能减少事项的周转处理时间。四是坚持提前告知承诺制度。企业办理有关证件和手续，全面实行"一次性告知制"，对办理完结时间，实行限时承诺制。五是坚持检查、处罚报告制度。年初各职能部门提出检查计划报区工业发展领导小组审核备案，对企业违规处罚坚持"多予少取"的原则。六是坚持部门干部联系企业制度。工业经济综合管理部门、工业企业主管部门指派干部，对各规模以上企业实行了"1+1"定点服务。七是坚持督查问责制度。成立了工业企业投诉举报中心，对影响万州发展的事件及时进行督查，一经查实，从严从重从快处理。上半年共查处企业投诉53件。同时将投诉工作与部门的年终目标考核、领导任职考核及评先选优结合起来，严格奖惩。