中共重庆市万州区委组织部
关于在"城乡支部手拉手"活动中建立
城乡统筹基层党组织设置体系的通知

江南新区党工委，各镇乡（民族乡）党委，各街道党工委，区委各部委，区级国家机关各部门党组（党委），各人民团体党组：

　　为深入贯彻落实市委《构建城乡统筹党建新格局的意见》（渝委办〔2008〕5号）精神，进一步探索城乡统筹基层党组织设置的创新模式，全面优化党员教育管理，不断提高全区基层党建工作水平，大力促进城乡统筹协调发展，现就在"城乡支部手拉手"活动中建立城乡统筹基层党组织设置体系的有关事项通知如下：

　　一、深入认识城乡统筹基层党组织设置的重要性

　　城乡统筹基层党组织设置是适应统筹城乡发展新要求，打破区域、行业、城乡界限，推动城乡基层组织之间、不同类型党组织之间广泛互联共建，形成上下贯通、左右联动的基层组织网络，构建城乡统筹基层党建新格局的重要途径；是深入开展"五个好"基层党组织创建活动的有效载体；是优化基层党组织设置，创新党组织活动方式，提升党员教育管理质量，合理整合基层党组织资源，充分发挥党的基层组织领导发展的整体功能的重要举措。

　　自去年以来，万州区在开展"城乡支部手拉手"活动中，根据城乡统筹的要求，进行了创新基层党组织设置模式的试点工作，在部分村级组织中按照产业、行业、项目、功能等要素优化组织设置体系，充分发挥城市、机关党组织的带动作用，认真抓好结对双方的共促共建，帮助农村党组织更新思想观念，理清发展思路，提供人才、科技、信息支持，在提高农村党组织建设水平、促进农村经济社会发展、推进基层党建城乡统筹等方面取得了较大的进展，推进了基层组织的健康发展，激发了基层组织的新活力。实践证明，适应统筹城乡发展新要求创新基层组织设置体系，对构建城乡统筹党建新格局具有积极的推动作用。

　　二、城乡统筹基层党组织设置的主要形式

　　（一）产业型党组织。按照产业相连、地域相邻的原则，充分利用经济互补优势，组建以产业为纽带的种植、养殖、运输、贸易等专业党组织,以产业化的龙头企业为主建立党组织，或以产业化的规模基地为主建立葡萄、蔬菜、烤烟等党组织，或以产业化经营市场为主建立党组织；依托农业行业协会，采取"支部+协会"模式，设置桔柑、柠檬、李子、长毛免等多种农业行业协会党组织；打破城乡界限，把处于产业链上的产、供、销、研各个环节的基层党组织整合起来，形成综合经济优势，设置跨区域的城乡产业、行业链党组织。

　　（二）功能型党组织。根据党员的兴趣爱好、技能特长、年龄特征和做从业情况等不同特点，细化党组织组建单元，设置养花支部、老年支部、退休支部、编织支部等功能型党组织。

　　（三）联合型党组织。打破基层党建领域和区划建制等界限，在城乡互补性强、有共同利益关系的城乡基层党组织、各领域基层党组织之间建立联合党组织。

　　（四）非公型党组织。依托非公有制企业、新经济社会组织、商务楼宇、工业园区和城乡各类专业市场、人才市场等设立党组织。

　　（五）流动型党组织。在流动党员相对集中的地方，采取单建、联建、挂靠等形式设立流动党员党组织。

　　（六）网络型党组织。在少数特别分散、但具备技术条件的流动党员群体中建立网络党组织，通过互联网、手机短信、手机党报等开展组织活动。

　　三、城乡统筹基层党组织设置的具体工作要求

　　（一）落实工作责任，精心组织。全区各级党组织一定要高度重视，切实把科学合理设置城乡统筹基层党组织摆上党建工作重要议事日程，落实专人具体负责抓落实。参与城乡支部"手拉手"活动的各机关、社区党组织要深入所联系的农村党组织，与他们一道共同拟定城乡统筹基层党组织设置方案，做好各方面的沟通、协调工作，协助搞好农村党组织的科学合理设置。各镇乡、街道党（工）委书记、组织委员和村级党组织书记要分别履行好"第一责任人"、"直接责任人"和"具体责任人"的职责，尽快制定出具体的工作方案，明确每个阶段的工作任务、责任单位和责任人。并将工作方案以书面形式报送区委组织部备案。

　　（二）创新组织生活，互动交流。城乡统筹基层党组织要积极探索城乡互动的开放式组织生活方式。要改革组织生活主题由党组织确定、党员按隶属关系参加组织生活的形式，打破城乡、领域界限，组织城市党员下乡、农村党员进城过组织生活，促进城乡组织生活开放互动。通过组织城市基层组织与农村基层组织联办农民党校、开办农家课堂、建立农村党员教育基地和干部实践锻炼基地，促进城乡组织生活交流融合。

　　（三）及时总结推广，形成特色。全区各基层党组织在组织设置上要根据实际情况，突出自身特点，丰富设置形式。要注重培育城乡统筹基层党组织在促进当地经济社会发展、充分发挥党员作用、丰富党组织生活、优化党员教育管理等方面的典型，打造特色，努力使本地典型起到示范带动全区的作用。

　　（四）强化工作督查，注重实效。各级党组织每半年要对此项工作开展情况进行一次自查。区委组织部将对此项工作开展情况进行不定期督查通报，并将其列入年度党建工作目标考核内容，确保此项工作落到实处。

　 　                   中共重庆市万州区委组织部

　　                    2008年9月25日