中共重庆市万州区委办公室
印发《关于以改革创新精神加强和改进
区直机关党的建设的意见》的通知

区委各部委，区级国家机关各部门党组（党委），各人民团体党组：

　　经区委同意，现将《关于以改革创新精神加强和改进区直机关党的建设的意见》印发给你们，请贯彻执行。

　   　              中共重庆市万州区委办公室

　              　2008年4月21日

关于以改革创新精神
加强和改进区直机关党的建设的意见

　　机关党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，区直机关是区委和区政府工作的重要枢纽，以改革创新精神加强和改进区直机关党的建设，是认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观的重要举措，是万州经济社会更好更快发展的迫切需要，是加强党的执政能力建设和先进性建设的根本保证。根据渝委办发〔2007〕46号文件精神，现就加强和改进区直机关党的建设提出如下意见：

　　一、加强和改进区直机关党的建设的总体要求

　　1.高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央、市委、区委关于党的建设的重大部署，为推进"1113"工程，全面实现"135"目标任务提供坚强的组织保证和有力的精神支撑。

　　2.坚持围绕中心、服务大局、强化功能、拓宽领域，以建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩为目标，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻"为民、务实、清廉"要求，大力实施"固本强基"战略，切实加强和改进机关党的建设，着力提高机关党员干部的综合素质，切实增强机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力建设高效廉洁、人民满意的服务型机关。

　　二、以坚定理想信念、提高素质能力为重点，积极实施"素质提升工程"，加强和改进区直机关党的思想建设

　　3.强化理论武装工作。以创建学习型党组织和学习型机关为载体，以部门党组（党委）中心组为龙头，组织党员干部深入学习党的十七大精神、中国特色社会主义理论体系，现代经济、科技、管理、法规、行为操守知识和机关工作技能。充分发挥区委党校培训主渠道作用，用5年左右时间对机关党员进行一次轮训。积极开展读书活动、知识竞赛、论坛、演讲比赛等。充实党建理论宣讲团，开展优质党课观摩、交流、评比活动。推行述学、督学、考学、奖学制度，表彰学习标兵，不断提高党员干部的素质能力，坚定党员干部的理想信念，切实把理论武装的成果转化为创新发展的思路、促进发展的措施和加快发展的本领。

　　4.创新思想政治工作。建立党组（党委）统一领导，机关党组织、群团组织齐抓共管、各负其责的思想政治工作责任制。创新工作方式，加强忠诚教育，注重人文关怀和心理疏导，着力个性修养，增强针对性和实效性，努力营造积极向上、忠诚敬业、奋发有为、和谐共进的机关氛围。

　　三、以增强党组织创造力、凝聚力和战斗力为重点，大力实施"强基工程"，加强和改进区直机关党的组织建设

　　5.加强党的组织建设。优化组织设置，强化职能职责，选好配强党组织班子及专职党务干部。机关党委书记一般应由本部门党员行政负责人兼任，也可以选配党员干部专任。机关党委专职书记按本部门党政副职配备，安排为部门党组（党委）成员。机关党委书记是兼职的，应选配1名党员干部担任专职副书记，按本部门内设机构正职配备。机关专职党务工作人员一般占机关工作人员总数的百分之一至百分之二，机关工作人员较少或者直属单位和人员较多的部门可以适当增加比例。配备兼职机关党总支、支部书记的，要确定1名委员主要从事机关党的工作。开展"五好"组织达标活动，扩大基层党组织示范点建设面。巩固和发展先进性教育活动成果，细化贯彻落实《保持共产党员先进性长效机制文件》的具体措施。积极开展ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系引入机关党建的试点工作。坚持机关党组织班子成员、专职党务干部任前谈话制度和岗前培训制度。大力实施机关党组织年度报告工作和党组织书记年度述职制度。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大机关党支部书记直选比例，加强机关党组织换届管理。

　　6.提高党内生活质量。加强党内生活管理，落实"三会一课"、党员党性分析评议、党内生活督查通报、党内情况反映、党员思想汇报、党员思想状况定期分析、党费收缴公示和党员领导干部参加"双重组织生活"的情况通报等制度，推进党内生活的制度化、规范化。完善党员活动阵地，创新组织生活模式，提高党内生活质量，增强党内生活的吸引力。

　　7.严格党员管理。积极培养入党积极分子，全面推行公示制、预审制、票决制和责任追究制，切实提高发展党员质量。积极发展劳务工入党，主动接收并加强对劳务工党员的管理。严格党费收缴、管理、使用。强化流动党员管理和离退休人员党支部建设。创新党员管理方法，督促党员履行义务、发挥先锋模范作用。坚持从严治党，及时处置不合格党员。

　　8.发展机关党内民主。健全党内基层民主制度，保障党员民主权利，丰富党内民主形式。畅通党员表达意见的渠道，形成党员对党内事务广泛参与、有效管理和积极监督的局面。完善党内情况通报、重大决策征求意见制度，推进党务公开。落实机关党组织对党员领导干部参加双重组织生活会的监督及参与对机关行政干部的考核、奖惩、任免工作的职责和权利。

　　9.实施"党内温暖工程"。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，积极筹措"党内温暖工程"基金，坚持开展党内送温暖活动，为党员、党务干部提供服务和帮助。

　　四、以建设"为民、务实、清廉、效能"机关为重点，着力实施"永续工程"，切实加强和改进区直机关党的作风建设

　　10.夯实加快发展的思想基础。强化党员干部为民、服务、创新、发展意识教育和精神支撑，引导督促党员干部开拓创新、想干事、肯干事、会干事。全面落实"八个坚持、八个反对"要求，大力倡导"八个方面的良好风气"，大力弘扬新风正气，抵制歪风邪气，引导党员干部讲党性、重品行、作表率。建立机关作风建设长效机制，深入开展民主评议机关活动，改进机关会风、文风，精简会议文件，加强节约型机关建设。开设"我为发展献良策"网络栏目、热线电话等，畅通倾听民声的渠道。

　　11.坚持推进"永续工程"。以"为民、务实、效能、清廉"和实现"135"目标任务为总要求，以解放思想、扩大开放、创新服务、促进发展为重点，每年突出一个主题，不断查找问题、增添措施、整改问题，创新和落实教育、激励、约束、暗访、查处、效能等管理、服务机制，不断推进思想大解放，观念大更新，服务大创新，效能大提高，经济大发展。着力消除制度性障碍，规范行政行为，提高行政效能，改善发展环境，提升万州发展软实力。

　　五、以增添生机与活力为重点，深入实施"先锋工程"，加强和改进机关党建制度和载体建设

　　12.深化载体活动。深入开展"党建工作先进单位"、"五个好党组织"、"学习型机关"创建活动，深化"城乡党支部手拉手"结对共建、"万名党员心连心"和"移民先锋工程"活动，评比表彰优秀共产党员和优秀党务工作者，树立推广典型，以创建促党建，以活动添生机，以激励增活力。

　　13.创新工作载体。加强机关电子党务建设，实现机关党建信息网络资源共建共管共享，不断提高电子党务水平。建立协作制度，搭建协作平台，加强机关党建工作的交流与互动。整合利用现代教育资源和手段，完善党员教育培训阵地和电化教育机制，积极开展网络学习教育活动。

　　14.创新工作制度。健全联系党员、党员议事、征集党员意见的制度。探索建立区直机关党代会代表任期制，改进机关党组织候选人推荐提名和选举方式，逐步扩大基层党组织领导班子直选范围。积极试行机关党委专职副书记岗位资格竞争上岗、人选差额直选。建立健全考核评价机制，部门党组（党委）落实机关党建工作责任制的情况纳入区委年度目标考核，权重占总分值的10％，由机关工委组织实施。机关基层党支部落实党建工作责任制的考核工作由部门党组（党委）负责，机关党组织实施。

　　15.强化工作基础，提高工作水平。着力构建机关党建工作联系与互动、局部与整体协调推进的工作格局。督导检查部门机关党委健全、执行内部议事、决策制度的情况。建立机关党建工作台账，健全文档、资料，建立机关党员信息库、机关专职党务干部资料库和机关"党情"直通、直统平台，实现党建信息快速传递。

　　六、以激发机关干部职工奋发有为精神状态为重点，加强和改进机关精神文化建设和群众工作

　　16.加强机关精神文化建设。落实建设社会主义核心价值体系的部署和要求，加强民族精神、时代精神、移民精神和社会主义荣辱观教育，大力培育"自强不息、开拓开放"人文精神，营造机关文化建设氛围。搭建活动平台，建立健全机关职工经常性、群众性精神文化活动机制，积极开展机关职工文化体育活动，活跃机关生活，增强职工体质，振奋机关精神。

　　17.切实加强机关工会工作。加强党建、工建联动，充分发挥工会工委的职能作用，理顺工作关系，完善工作机制，落实活动经费，创新工作载体。加强工会组织建设，积极吸收劳务工加入工会组织，扩大工会工作覆盖面。广泛开展"职工之家"创建活动。

　　18.着力加强机关共青团工作。坚持党建带团建，切实加强团的组织建设。深入开展"青年志愿者"、"青年突击队"、"青年岗位能手"、创建"五四红旗团组织"、"青年文明号"等活动。大力表彰先进团组织、优秀团员和青年，抓好团干部培训，教育、凝聚、激励机关团员青年在万州建设和发展中建功立业。

　　七、以完善机关惩治和预防腐败体系为重点，加强和改进机关党的反腐倡廉建设

　　19.创新拒腐防变教育长效机制。加强教育、制度、惩治和预防腐败体系建设，突出抓好党员干部的权力观教育，提高党员干部的拒腐防变能力。健全反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制。严格党风廉政建设责任制，加强廉政文化建设，强化领导干部廉洁自律。

　　20.切实加强党内监督。加强对党员干部特别是党员领导干部、重点环节和重点部位权力运行的监督。切实落实领导干部述职述廉、个人重大事项报告和党内提醒谈话、诫勉谈话、函询等制度。

　　21.加大反腐倡廉力度。建立机关党风廉政建设联席会议制度，健全重点部门、重点岗位反腐倡廉长效防范与工作互动机制。做好信访举报核查工作。认真落实万州委〔2005〕35号文件规定，严肃查处区直机关科级及以下党员的违纪违法案件，坚决纠正领导机关和党员干部损害群众利益的行为。保障党员履行权利义务，查处侵犯党员权利的行为。配齐机关纪检干部，健全工作体系，加强纪检工作业务培训和工作的指导协调，不断提高机关反腐倡廉工作水平。

　　八、切实加强和改进区直机关对机关党建工作的领导

　　22.完善机关党建工作管理体制。坚持区委统一领导，区委党建领导小组统筹协调，区委有关部门加强指导，区直机关党工委具体负责，部门党组（党委）积极配合的区直机关党建工作格局。区直机关党工委要定期向区委党建工作领导小组汇报工作。部门党组（党委）向区委报告工作时，要将指导机关党建工作的情况作为重要内容。区委党校要加强对机关党建的理论研究。

　　23.健全机关党建工作运行机制。健全责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。区直机关党工委要充分发挥组织规划、检查指导、协调督促的职能作用，研究制定实施"固本强基"战略的五年规划和年度计划，加强与部门党组（党委）的协调、沟通与联动，配合宣传部门督促检查部门领导班子中心组理论学习情况，配合纪检、组织部门督促检查部门党员领导干部民主生活会情况。区纪委、区委组织部、区委宣传部和区直机关党工委要加强沟通协调，建立健全机关党建工作联席会议制度，努力形成推进机关党建工作的整体合力。重视机关党务干部的培养、使用和交流。按照有关规定，解决好机关党组织的机构设置、人员编制、工作经费等具体问题，保证机关党建工作正常开展。机关党建工作经费和机关党组织活动经费，列入财政预算，并逐年增长。

　　24.健全机关党建工作服务大局的沟通机制。将区直机关党工委主要负责人安排参加区委中心组学习，畅通机关党工委了解和服务全区工作大局的渠道。机关党委专职副书记和机关纪委书记列席本部门领导班子民主生活会和党组（党委）召开的有关会议，参加机关建设中的重大活动。

　　25.健全机关党工委与部门党组（党委）互动机制。区直机关党工委与各部门党组（党委）要建立工作联系制度，在机关党组织机构设置、班子和党务干部配备，党员领导干部民主生活会、中心组学习和机关党员干部理论培训等工作的落实，部门领导班子思想政治建设和党建工作先进单位创建工作的督促和检查，经区直机关党工委审议或审批违纪党员的处理，机关党建工作的检查与考核以及其他重要问题的研究解决等方面加强协调配合，共同做好机关党的工作，全方位推进机关党的建设，努力构建机关党的建设新格局。