万州处于三峡库区腹心，水资源丰富，发展水经济有良好的基础。国家保护三峡库区生态环境安全，为万州发展水经济提供了重要条件。重庆提出努力把渝东北地区建成长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带、长江流域重要生态屏障。万州发展水经济符合时代要求。因此，充分保护、综合开发、高效利用水资源，壮大水产业，发展水经济，既是国家和重庆市对三峡库区生态经济建设的迫切要求，又是实现库区经济可持续的重要支撑，还是万州全面实现“135”目标任务的现实选择。

　　一、万州水资源丰富，开发潜力巨大

　　(一)水体资源。万州水系发达，水资源门类多，品种全，地表水和地下水总量极大，有庞大的长江过境水，星罗棋布于城区、场镇附近的大小水库。长江过境83公里，区域内有河流46条。万州丰富的淡水资源为发展滨水经济提供了可能和资源保障。

　　（二）水面资源。全区现有水域水面22万亩，宜渔水面11.5万亩，稻田养鱼面积10万亩和可用于发展海产品的2800亿吨卤水资源。三峡成库后，新增10万亩库区水面，在三峡库区及环三峡库区堪称第一。独特的水面资源和良好的外部开发条件，为发展水产渔业、航运业、水景观旅游业提供了资源保障。

　　（三）水景资源。万州有得天独厚的水景资源，除山城江城的美景和三峡成库后形成的千岛湖外，还有万州“八景”、青龙瀑龙、谭獐峡大地缝等众多水自然景观和鱼背山水库、甘宁水库、天仙湖、新田湖等水利设施景点，实现了湖光山色和地方人文风情之间的契合，为发展以崇尚自然，具有观光、度假、休闲、科学考察、探险和科普等形式和内容的水生态旅游、绿色旅游创造了条件。

　　（四）水能资源。全区水能资源蕴藏量达32.32万千瓦，现己开发11.9万千瓦，地质优、蓄量大、调峰好、离负荷中心近、与国家大网联接近等建设条件，在国家重点支持清洁能源政策的强力支持下，进一步大力开发水能资源极具市场前景。

　　（五）水岸资源。万州长江水岸线长166公里，主城区水岸线长17公里，重庆第二大城市的定位效应和便捷的水陆空交通体系，有利于水岸综合整治开发，有利于提升城市品位和城市功能改善，有利于提升整治后土地的使用价值，荒涂滩地将变废为宝。

　　二、万州水和水资源开发存在的问题

　　万州洪涝灾害频繁、干旱缺水严重、水环境恶化，水问题已成为我区经济社会可持续发展的重要制约因素。一是水多成患。由于水资源时空分布不均，五至九月集中了全年70％的降水，加上山高坡陡，河川密布，防洪设施量少质差，致使洪涝灾害频繁，并诱发滑坡、泥石流等地质灾害。二是水少成旱。万州地表水资源相对贫乏，开发利用率低。万州人均水资源量仅为全国的59％、全市的80％，由于缺水，造成农村饮水困难，作物受灾面积大，粮食减产，经济作物损失严重。三是水脏成害。城市污水和垃圾排放量日益增加，水土流失形成的“水浑”，加重了长江及支流的水质污染。环保部门监测结果显示，长江水质己上升到V类，经城区入江的3条次级河流苎溪河、龙宝河、五桥河属劣V类。

　　水资源开发目前存在三大突出问题。一是认识不够。人们对水无节制索取，不重视与自然、与水和谐相处。多关注为农业服务，却忽视为国民经济全面服务；多强调工程水利，而不强调资源水利；重基础设施，而轻基础产业；重开发利用，而轻节约保护，以致水资源闲置浪费与“水荒”、“水灾”两大矛盾并存。二是体制不顺。万州水资源管理状况为“群龙管水，政出多门”，水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用。这种管理体制严重制约了水资源供需平衡和水环境改善，成为水资源开发利用和管理的“瓶颈”。三是开发不力。长期以来，水资源开发实行的是“国家投资、农民投劳、社会无偿使用”的模式，重社会效益，轻经济效益；重建设，轻管理；重当前，轻长远。很多水管单位，不能以水养水、以电养电、以库养库，致使宝贵的水资源闲置浪费，效益未得到最大发挥。

　　三、大力发展水经济，促进万州长江流域重要生态屏障建设

　　（一）确立发展目标。

　　总体目标：建立三大保障，实现三个转变。即建立水源供给保障、防洪安全保障、水环境良好保障，实现工程水利向资源水利、传统水利向现代水利、基础设施向基础产业及其良性循环的转变，发掘水潜力，发挥水优势，突出水特色，发展水经济，把万州建成社会经济生态协调发展、人民安居乐业的生态经济区。

　　具体指标：10年投资30亿，全面解决人畜饮水问题，农村水利化程度达到70%，城镇供水自来水化100%，河流水质标准达到II级。发展水特色产品产业。到2010年，水产渔业年产10万吨商品鱼，年创6亿元；水景观开发形成独具三峡文化特色的水景观体系，达到水景观区外游客观光10万人次；水岸开发上，对长江及重点临河场镇河道进行整治开发和土地综合利用；水能源开发达到年产水电10亿千瓦时；水源开发新、改、扩建水库67座，扩建城镇供水7处，新建公用水厂3座，新增供水4亿立方米，10个1000万方以上优质水源点，提供10万个就业岗位，年产值10亿元。

　　（二）搞好规划布局。

　　一是产业布局。万州水资源开发按“一点五线”布局，即城区环长江为中心点，磨刀溪、襄渡河、苎溪河、新田河、龙宝河五条长江一级支流为五线，选择水产渔业、水景旅游、城市供水、城乡供电、水岸地产五大产业为开发重点和生态经济的切入点，进行重点工程安排和流域综合开发，逐步形成新兴水产业、新兴旅游业、新兴交通业、新兴水环保业等新的产业群，以优化布局结构。

　　二是重大项目。湖库水产。利用长江和水库宽阔的水面，实施水产基地建设，打造万州水产知名品牌，形成规模大、效益高的生态水产基地。三峡库区水景观光。利用独特的山水自然景观和水生态文化景观，着力打造滨水生态旅游业，实施青龙观瀑、库区微缩景观、长江放舟、水上休闲、库面观光等旅游项目，形成三峡水文化特色的旅游城市景观。建设水产农产品大市场，以辐射环三峡库区并影响全国。

　　（三）建立水经济发展体制。

　　设置双轨开放式模式，成立万州区水务企业集团公司，建立水资源开发的组织体系，推动水资源开发。一轨即建立一委三局三院的行政事业组织体系，另一轨为建立一企业集团五产业总公司三上市公司的产业组织体系。行政事业体系为水务委员会，水务局、水产局、水保局，水电设计院、水产研究院、水电高等职业技术学院。产业组织体系为水务企业集团公司，以城镇供水为主的三峡水资源开发有限公司、以水岸土地整治开发为主的水电投资经营有限公司、以水能开发为主的电力总公司、以水景旅游为主的水保有限公司，以科工贸于一体的水产总公司，争取上市的企业为珍稀水产公司、水保农产公司、供水发展公司。

　　（四）强化经营管理。

　　一是高度重视，支持水经济发展。建设长江流域重要生态屏障是重庆市交给万州的一项历史任务，也是万州经济发展的历史必然道路。水生态经济是生态屏障建设的重要内容，也是万州生态屏障建设的优势和特点，因此，政府应高度重视，大力支持。

　　二是制定政策，保证水经济发展。为保障水经济的健康发展，应确定合理的价格政策、土地政策、财税政策和多种方式投入水利项目的投资政策。

　　三是健全法制，保障水经济发展。要认真宣传、坚决贯彻执行《水法》、《渔业法》、《水土保持法》、《水污染治理法》等法律法规，坚持依法治水，保障水资源开发、水产业发展。

　　总之，万州水资源极为丰富，开发潜力巨大。选择“发掘水潜力，发挥水优势，突出水特色，发展水经济”战略，对万州水资源及产业进行整合创新，构建新兴产业群，建设滨水型生态经济，追求资源效益最大化，是推动万州新一轮城市经济发展的必然选择。新世纪万州经济的发展，后发优势在水一方！