党的十七大报告指出，要深化政治体制改革、发展社会主义政治文明，尤其要深化行政管理体制改革，而政府创新就是深化行政管理体制改革很好的切入点和突破口。国务院实行大部制与批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区都是政府创新，属于高层次的政府创新。而在地方治理中，也同样需要政府创新。当前，万州的改革发展进入新的历史时期，发展有了新要求，人民也有了新期待，这就需要我们进一步解放思想，加快政府创新步伐。
政府创新是一项开创性事业，是一种新的思想解放和更深层次的改革开放。目前，随着经济社会的发展，人民群众对公共产品和公共服务的需求与政府有限的供给能力形成了较大矛盾，客观要求政府不断创新，为人民群众提供充足优质的公共产品与公共服务，同时，改革开放30年来，伴随政治民主化、社会化进程的不断推进，民主权利意识的觉醒，人们参与公共治理的主体意识越来越强，希望介入公共治理的程度越来越深，权力回归民众、政府服务民众已是现代政治文明的发展方向，而我们的政府创新与此要求相比则显滞后。江浙沪地区的成功实践告诉我们，经济社会发展要求政府创新，政府创新又促进经济社会发展，二者是一种良性循环互动关系。万州现在没有绝对的发展优势条件，而唯一的优势就是充分用好市委、市政府《关于加快万州经济社会发展的决定》赋予的权力，大胆进行政府创新，将体制优势转化为经济社会发展优势，创造出比较优势，用政府创新为经济社会又好又快发展注入强劲动力。
如何加快政府创新步伐，为万州发展注入强劲动力？结合万州实际，笔者认为应从以下几个方面入手：
一、创新政府理念，彻底转变政府职能
随着经济社会的发展，政府应不断根据经济社会发展的变化来决定职能转变的方向，重庆市政府的定位是宏观调控、市场监管、统筹协调、提供服务，那么万州作为区县级政府的职能就应定位为市场监管、社会管理、统筹城乡、公共服务，而政府创新的目标就是打造人民群众满意的公共服务型政府。政府职能的转变需要政府理念创新的支持与配合，为此，我们要创新三种理念。
（一）从管理理念到服务理念。顺应“小政府、大社会、大服务、大市场”的社会发展趋势，从“管人”到“服务人”，做社会的指导者、协调者、服务者，为市场主体和人民创造发展环境。
（二）从政府管制理念到公共治理理念。政府应从具体繁杂的事务中解脱出来，逐步下放微观层面的行政权力，将公共管理的职能部分地甚至完全地授权给非政府组织与人民，着力于宏观、中观的决策指导，使社会管理由自上而下的单一向度的政府管制，向多向度的上下互动的公共治理模式过渡，实现群众和社会自己的事情自己管、自己办。
（三）从人治理念到法治理念。准确界定区县政府和乡镇公权力的范围，改变个别越位、缺位状况，由个人权威转向规则权威，使政府理念法治化。
二、创新体制，提高经济社会发展活力
重庆赋予了我们万州“体制优势”，但我们并没有看到它释放出巨大的生产力，这就需要我们自身做好体制创新，与之实现无缝对接。为此，要做好这样几个工作：
区级层面：改革政府部门内部的管理体制。一方面要进行横向同级政府减人、减事、合并机构的量变改革，按中央要求，相应地合并政府部门，组成大部门体制，部门撤并后所有人员打破部门界线，重新分配工作，统一安排用人。加强人才资源开发,加大干部输出及交流力度，提倡和鼓励有识之士、有能之士离职创业，增强干部队伍的后劲与活力。实行弹性政府组织模式，多用临时机构如特别委员会、协调组织、项目小组等解决非经常性问题，增强灵活性。另一方面要纵向减少层级、加快政府转型、完善公共治理结构的质变改革。将扩权推至乡镇层面，使行政权力回归基层，我们可以在区域优势好、经济实力强的小城镇试点，赋予其完整的区级管理权限，增强其统揽地方经济社会发展能力和社会调控能力，激发乡镇政府的执政积极性，充分发挥镇乡加快发展、率先发展的主动性，更好地统筹城乡经济发展。
乡镇街道层面：撤消部分中心镇周边的乡镇。探索试点由镇党委书记兼任镇长，以提高执行力；民族自治乡以直接选举的方式产生乡领导人，实现由他治到自治的转变。创新街道管理体制，把街道办事处改为街道委员会，作为社区自治机构和履行行政管理职能的公共权力组织，由选民直接选举产生委员，实行“议行合一”体制，由区政府委派1名街道联络专员常驻街道，设立联络办，专职负责区政府与街道委员会的联络与监察事宜，以加强城市管理、改进城市公共服务。
社区层面：探索村庄社区化管理模式，改村民小组为居民小区，设置居民代表会议主席一职，使居民作为委托人和决策者的权利落到实处。选举产生社区常任委员,实行社区居民委员会管理体制。以社区为平台，按照“政府＋社区”的发展模式，发展社区工作者队伍，广泛开展基层志愿服务活动，要求学生每期至少有2天的帮扶困难群众的救助实践。
三、创新行政运行机制，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动
如何创新行政运行机制，让基层群众参与到公共治理中，是地方政府有效治理的关键。我们可以从三个方面入手：
（一）加快融资平台建设。借助重庆三峡银行发行地方财政债券，吸纳民间资本，增强融资能力。同时，发行万州建设基金，鼓励和引导社会资金及各种投资主体参与万州的综合开发，坚持“谁投资，谁受益”的原则，采取入股或租赁的方式建设基础设施。成立万州农民工返乡建设开发集团，将巨大的农民工资金转化为农民工资本。
（二）成立万州政务运作中心。全面清理闲置资产，面向社会公开拍卖和转让；对城市建设、市政管理、机关后勤进行公开运作，打捆出售城市“可经营项目”吸引境内外资本，出让相关经营权；小城镇实行公益事业民营化；同时打破政府垄断，利用市场和社会力量，推行公共服务社会化，如环境保护、公用设施维护等实行政府业务合同出租，鼓励和吸引民间资本投入到社会保险、退休保障、廉价住宅建设、医疗服务等公共服务领域，以弥补政府财力的不足，提升政府在公共产品和公共服务领域的供给能力。
（三）培植和完善独立性强的中介组织。将服务性、技术性和社会中介性质的机构彻底从党政机关分离出去，通过层层放权，扩大社会自我管理的空间，实现政府与合作主体之间的多元的、持续性互动，达到推动经济社会发展之目的。
四、创新行政管理方式，降低行政成本提高行政效能
创新行政管理方式，是降低行政成本、提高行政效能的必然要求和有效途径。具体方式如下：
用互动型管理方法代替单向型管理方法。乡（镇）长办公会实行民众旁听制度；把听证会拓展为居民参与社区事务的有效途径，增强群众与政府的互动，通过激活社会公共资源来进行公共治理，推进公共权力与公民社会对社会事务的共同管理。
用简朴实际型管理方法代替铺张豪华型管理方法。精打细算，一切从简，讲求实效，好事快办，好事办好，让人民的每一分钱都用于办人民的事。
用引导型管理方法代替强制型管理方法。权力是要用来为人民谋利益的，我们要从刚性的依法按章监管向人性化主动服务转变，限制人治方法和行政指令方法，大力运用法律、经济、群众路线等方法。
用综合型管理方法代替单一型管理方法。以统筹城乡发展为主导，打破行政区域隔阂，确立区域公共管理的新思维。相邻乡镇应通过确立集体行动目标等方式，形成促进经济发展的统一平台，避免单打独斗，实施对区域公共事务的联合治理。整合执法资源，开展“区级联动”，实行综合执法。
政府创新是敏感领域，但却是根本性、决定性的变革。万州的发展正处在历史性的关键时刻。我们坚信，只要我们加快政府创新步伐，万州加快和率先发展的动力会进一步增强，万州的明天一定会更加美好。
