万州区位于三峡库区腹心，幅员面积3457平方公里，有人口170万（其中城区人口近60万），长江十大港口之一，是重庆第二大城市。近几年,万州区网吧市场随着我区经济的快迅发展不断状大，档次也不断提升，正朝着规模化、品牌化和产业化方向发展。网吧市场的发展壮大，为繁荣文化市场、加强精神文明建设、丰富广大人民群众的精神文化生活、解决就业问题以及增加财税收入起到了积极的作用。然而，网吧经营过程中出现的接纳未成年人和网上有害信息的传播等一系列社会热点问题，严重影响未成年人的健康成长，对管理及执法部门也提出了严峻的挑战。在区文化市场管理工作领导小组的坚强领导下，各相关职能部门和单位严格按照法律、法规所赋予的职能和职责，坚持疏堵结合、双管齐下、标本兼治的方针，全面加强网吧市场管理，收到了良好的效果。
一、网吧市场基本情况
万州区现有网吧共计200家，其中，城区网吧176家（包括网吧产业整合成网城的49家）、农村网吧24家，共有终端电脑约15000台，网吧总投资约6000万元，从业人员1000余人，全年营业收入约4500万元。从分布上看，有88%的网吧集中在城区，12%的网吧在乡镇，52个镇乡、街道均有网吧，分布散。从规模上看，城区网吧电脑终端100台以上的29家（其中网城9家），80-99台的70家，50-79台的77家，农村24家网吧电脑终端大多在50台以下，规模都不大。从经营模式上看，第一种是自营式，即电脑设备全部属于一个业主，独立经营；第二种是合伙经营，即二人以上共同投资经营。从网吧市场现状看，存在数量多、规模小、收益低、分布不合理等问题。
二、强化管理以治标
针对网吧接纳未成年人和超时经营等问题，积极打好"堵"的主动仗，尽力治标。
1、领导重视，部门合力齐抓共管。区委、区政府领导对加强网吧市场管理工作高度重视，每逢节假日和重要时期，区委常委、区委宣传部部长、区文化市场管理工作领导小组组长张正海，副区长、区文化市场管理工作领导小组副组长李庆利亲自率领文化执法人员检查网吧情况，宣传国家对保护未成年人健康成长的有关法律法规，了解网吧经营及安全情况，要求网吧经营业主增强社会责任意识，文明经营、守法经营。为促使网吧产业上规模、上档次，走上集约化、产业化、品牌化、规范化发展轨道，区委、区政府分管领导多次召开会议研究，明确了规范经营秩序，探索长效管理机制，促进网吧行业健康有序发展的管理思路。区文化市场管理工作领导小组及"扫黄打非"工作领导小组制定会议联系制度，定期召开成员单位会议，听取工作汇报，研究制定工作重点及措施，确保了网吧管理工作重点突出、措施得力。区文广新局、公安局、工商局、文化市场行政执法大队等部门和单位坚持经常互通情况，各司其职，齐抓共管，加强组织领导，确保了网吧管理工作有序、有效开展。
2、构建执法管理网络体系，有效避免管理缺位。区文广新局充分发挥文化市场行政执法大队专门执法队伍的主体作用，聘请全区52个镇乡、街道文化专干为网吧"协管员"，聘请关工委领导、学校教师代表、社区相关人员260余人为网吧"义务监督员"，邀请区广播电视台、三峡都市报记者为媒体监督员，动员社会力量协助监管网吧市场，建立起了一支以专业执法队伍为骨干，"协管员"、"义务监督员"和媒体监督员队伍为辅助的网吧市场管理网络体系，实现了网吧市场监管从城区到农村的全覆盖，有效避免了管理的缺位和执法力量不足带来的问题。
3、实行片区责任制，目标考核到人。区文化市场行政执法大队将城乡文化市场划分为5个责任片区，由相应的5个执法组分别负责，各执法组将责任区内每一家网吧的管理责任落实到每个执法队员身上。执法大队坚持把网吧的监管及社会对网吧问题的反映情况与队员的奖惩挂钩，每月进行考核，年终总评，作为评选先进的重要条件。对责任范围内网吧管得不好，群众反映大的，年终不得评为先进；对问题多，整改不力的，视情况给予处理。从而建立起了比较完善的责任考核机制，增强了文化执法队员的责任感，有效地调动了工作积极性。
4、加强日常检查与开展专项整治相结合，严管重罚。区文化市场行政执法大队及其各执法组，在安排日常检查时间上，有意选择在中午和下午放学后，晚上以及夜间零点以后等时段，不定期地实行"错时工作制"，把网吧接纳未成年人进入作为管理工作的底线，严防死守；坚持深入市场管市场，要求大队领导60%的工作时间、执法队员80%的工作时间投入网吧检查，每天对网吧的巡查不得少于1次，加强日常监管；认真执行《互联网上网服务营业场所管理条例》和2005年5月文化部等九部委联合下发的《关于进一步深化网吧管理工作的通知》要求，对违规接纳未成年人的网吧处以重罚。面对网吧违规经营现象反弹的情况，2006年11月到2007年2月，全区开展了为期100天的、以网吧接纳未成年人和超时经营为重点的专项整治行动。要求网吧一律实行亮证经营。区文化市场行政执法大队制发了200块"未成年人请勿入内"等警示语牌，要求每一网吧悬挂在显要位置，印制下发了"上网登记本"，要求对上网者核对有效身份证件，实行实名登记上网。与此同时，还和电信部门联合实施了"零点断网"。有效遏制了网吧违规接纳未成年人和超时经营。
5、公开公示，接受社会监督。区文化市场行政执法大队除要求在网吧经营场所的显著位置悬挂公开全国文化市场管理12318和执法大队58815077举报电话外，还按月对外公示网吧违规处罚情况，让社会和群众都来监督网吧经营场所的经营行为。重视并认真查处群众举报。文化执法大队专门确定督察组受理、承办群众举报，对群众举报的网吧违规行为，始终坚持及时调查、及时处理，做到了"件件有落实，件件有回音"。近两年受理的150余起网吧违规举报案件，落实率达100%，群众对此比较满意。
三、疏导引导以治本
针对网吧市场数量多、布局不合理、无序竞争、接纳未成年人等突出问题，坚持疏导与引导相结合，着力治本。
1、合理规划布局，加强政策引导。区政府依据重庆市人民政府办公厅关于印发《重庆市建立网吧管理长效机制试点工作方案的通知》（渝办发[2005]232号），制定了《万州区人民政府关于建立网吧长效管理机制的通知》（万州府办[2006]33号），明确：以街道办事处、乡镇行政辖区为一个网吧行业管理单元，按属地规划调整网吧数量和布局。一是从2006年初到年底，城区每家网吧经营规模必须达50台以上，乡镇每家网吧经营规模必须达30台以上。二是在本辖区内搬迁经营场所每家网吧经营规模必须达50台以上，跨辖区搬迁经营场所的网吧经营规模必须达80台以上，鼓励实行捆绑搬迁，原则上采取两证换一证的办法。三是积极鼓励城区的小网吧向乡镇搬迁，经营规模必须达30台以上，搬迁到镇乡的网吧数量控制在该辖区规划数量（每个镇乡1-2家）内。四是引导网吧向规模化、规范化方向发展。五是迁址的网吧不得在中小学校周边200米内设立。政策上给网吧业主在规模、搬迁、联合经营、规范经营等方面以引导；管理上，区文广新局严格搬迁审批，合理调整布局，网吧管理小、散、乱、布局不合理的问题得到逐步解决。
2、加强宣传，增强业主守法意识。区文化市场行政执法大队除在日常检查过程中对经营户进行政策法规宣传教育外，还多次与区文广新局一起专门召开网吧经营负责人培训会，向经营从业人员宣传《未成年人保护法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等有关法律法规和政策，通报未成年人沉迷网络带来的不良社会后果及各地网吧安全事故情况，增强经营从业人员的社会责任感和守法意识，促使经营业主自觉不接纳未成年人进入网吧。
3、加强教育，增强未成年人的自律意识。区文广新局利用广播电视开设网络知识教育讲堂，聘请教育、卫生等部门领导、专家讲授怎样利用现代网络技术学习知识，怎样戒除网瘾等，引导未成年人树立正确的世界观、人生观、娱乐观，自觉抵制沉迷上网，增强自律意识，自觉不进入营业性网吧；区教委、团委、中小学校等部门和单位经常组织开展丰富多彩的文化体育活动，培养未成年人健康向上的品德，陶冶情操；中小学校坚持节假日和课余时间向未成年人开放网络教室，保证未成年人健康上网，健康娱乐，获取有益知识，有效控制了到网吧上网成瘾、浏览不健康网页等不良行为的蔓延。
四、长效管理，标本兼治
立足标本兼治，着眼规范发展，积极探索网吧长效管理机制，以促进网吧产业规范、健康发展，保护未成年人健康成长。
1、建立自律组织，充分发挥自律作用。在区文广新局和文化市场行政执法大队的引导和帮助下，在城区按地域就近原则，建立了10个网吧自律小组，覆盖了城区所有176家网吧。的网吧自律小组订立文明经营公约，倡议不接纳未成年人进入网吧，不在规定的营业时间以外从事经营活动，加强了自我约束与自我管理；有的网吧自律小组组织起来联合经营，建立网城，走集约化、主题化、品牌化经营之路，谋求规范经营，谋求产业发展。网吧自律组织的建立，既提高了网吧经营管理档次，也加强了行业自律，自律作用得到有效发挥，对网吧产业的规范和发展起到了促进作用。
2、探索网吧整合，促使其向规范经营方向发展。为了加强网吧长效管理，区文化市场管理工作领导小组按照2005年5月国家文化部等九部委联合下发的《关于进一步深化网吧管理工作的通知》以及重庆市政府办公厅下发的《重庆市建立网吧长效机制试点工作方案》精神，确定开展网城建设试点，探索联合经营模式，从根本上彻底解决网吧小、散、乱等问题，决定将五桥城区30家小网吧作为"网城"建设的试点。2005年底，区文广新局和文化市场行政执法大队引导协助五桥30家网吧成立了五桥网吧行业自律小组，指导自律小组成立网城建设筹建工作机构，制定工作计划和分段实施方案。经过紧张的筹备建设，2006年5月1日，由五桥30家小网吧采用股份制形式合并成的6座网城正式营业。网城总面积约2500平方米，拥有终端电脑1200多台，日接纳网民4000人左右。在五桥网城的示范带动下，2007年1月、3月，北山观、沙龙路相继分别建立了1座和3座网城。
网城的建立，对网吧经营业主和管理部门都是十分有利的。对业主而言，一是有效地扼制了恶性竞争，创新了经营理念，用制度来管理网城，用制度来约束业主，规范了经营行为。二是降低了经营成本，五桥原30家网吧整合规模化经营后，直接支付的门面租金、电信网费、水电杂费、人员工资、电脑设施设备更新等经费，初步匡算，每年共可节约90万元以上。三是增加副业拓宽了经营渠道。网城积极开发了电子商务、首页广告、电子、电脑培训、餐饮、酒吧、台球、电子游戏、IP话吧等多种经营项目，改变了过去单一的上网收费模式，提高了经济效益，平均每户年增收5%左右。四是完善消防安全体系，配备了专业保安，完善了消防设备设施，增大了安全系数。五是改善了网吧场所环境，提高了管理和服务水平，强化了品牌意识，有利于做大做强。对管理部门而言，一是网吧场所集中有利于运用科技手段实施监管，大大提高了执法效率，降低了执法成本。二是有利于规范网吧业主的经营行为，由于违规后停业整顿处罚等违规经营成本增大，迫使业主不愿或不敢违规经营。三是网城制定了消防、治安等工作制度及应急预案，消防和治安管理更加规范。四是整合资源联合经营后，有利于解决网吧小、散、乱、差问题，塑造网吧业良好形象，促进网吧产业健康有序发展。
3、建立网吧监控平台，转变监管方式。为了更好地提高网吧监管效率，经多方筹集资金，区文化市场行政执法大队2007年5月25日建成了覆盖主城区176家网吧的监控平台。初步实现了对网吧由单一的人力监管向人力与技术手段相结合的管理方式转变。网吧监控系统采用经营户终端安装摄像头，全光纤接入，监控机房视频监控技术模式。平台的建成，一是可以随时监控城区所有网吧经营场所的情况，从而有效地遏制未成年人进入和超时经营等违规行为。二是可以减轻人力巡查的工作强度，减少执法成本。三是可以保留网吧各种违规行为以及治安、消防安全等事件发生情况的影像资料，作为调查和处理案件（问题）的证据。四是可以有效监督执法人员依法执法、公正执法情况，有利于公平、公正执法，建立规范的经营秩序。平台的建成，极大地提高了执法效能，为保障网吧规范经营、安全经营打下了坚实的基础。
加强网吧管理是一项重要的民心工程和保护未成年人健康成长的希望工程。我们将在区委、区政府的领导下，继续加大执法力度，切实做好网吧管理工作，规范网吧经营秩序，为保护未成年人健康成长、促进网吧产业的发展与繁荣，做出更大的努力。
（重庆市万州区文化市场行政执法大队 黄井泉）
