重庆市万州区人大常委会
工业园区建设工作评议组关于区政府推进
工业园区建设工作情况的调查报告
（2009年9月27日在重庆市万州区第三届人大
常委会第三十次会议上）
区人大常委会工业园区建设工作评议组副组长 王世傅
主任、各位副主任、各位委员：
我受区人大常委会工业园区建设工作评议组委托，报告区政府推进工业园区建设工作调查情况。
对“两翼”园区建设工作开展评议，是今年市、区县（自治县）两级人大常委会联动开展的一项重要监督工作。评议组在区人大常委会统一领导下，严格按照《监督法》、《重庆市实施〈监督法〉办法》、《重庆市万州区人民代表大会常务委员会工作评议办法》的有关规定，认真制定评议工作实施方案，深入开展宣传发动，积极组织调查研究，依法有序推进工业园区建设评议工作。提早部署评议工作。区人大常委会在年初就已将工业园区建设工作评议纳入了区三届人大四次会议常委会工作报告，作为今年常委会的一项重要监督工作内容，并在今年常委会工作要点中加以明确。认真开展前期调研。评议工作启动之前，区人大常委会组织专门力量，就如何开展工业园区工作评议，进行了深入调研，起草了《重庆市万州区人大常委会工业园区建设工作评议实施方案（草案）》，并报经区人大常委会主任会议审议通过。认真组织召开相关会议，研究部署评议工作。区人大常委会先后召开第36次和第43次主任会议，对评议工作的指导思想、组织领导、宣传发动、评议的内容、方式、步骤等进行了专题研究；组织召开相关部门工作会议6次，研究落实评议工作具体事宜。成立工业园区建设工作评议组，召开评议工作动员会。评议组由常委会主要领导任组长，涉及此项工作的副主任任副组长，部分区人大常委会组成人员和市、区人大代表为成员，评议组下设办公室，具体负责评议的组织、协调和服务工作。7月，召开了有常委会组成人员、区政府分管领导、区级相关部门、有关企事业单位、工业园区负责人，评议组全体成员80多人参加的评议工作动员会。认真组织开展评议调研。评议组按照《实施方案》要求，向有关部门发放了《工业园区基本情况统计表》，对规划编制、基础设施建设、项目引进、产业培育等七个方面30多项指标进行了调查统计；组织市、区人大代表共40多人视察了工业园区；组织召开了各民主党派、工商联、无党派代表人士、专家学者、基层人大代表、市民代表参加的各届人士座谈会和22个入园企业、部分职能部门负责人参加的入园企业法人代表座谈会。
一、区政府推进工业园区建设工作的举措及成效
近年来，区政府坚定不移实施工业强区战略，大力推进工业园区开发建设。万州工业园区从“零”起步，规划建设全面实施，基础设施形成配套，投融资体系初步建立，招商引资快速推进、服务水平和管理能力不断加强，核心产业开始形成。目前，万州工业园区积聚产业、振兴工业的功能日益显现，正逐步成为三峡库区新的经济增长极。
（一）抓规划，突特色
区政府按照科学发展、特色发展、开放促发展的规划原则，把园区规划与移民安稳致富、库区生态环保、城乡统筹结合起来，高起点规划建设工业园区，先后制定了《重庆市万州区工业园区控制性详细规划》、《重庆市万州区工业园区产业发展规划》、《重庆市万州区特色工业基地产业发展规划》。园区规划面积从建设之初市政府确定的5.82平方公里，拓展为现在的24.6平方公里，现已建成10平方公里，形成了“一江两岸，一区四园”的规划布局。区政府紧紧抓住三峡移民、西部开发、对口支援等机遇，着力培育并基本形成了以重庆宜化、三阳化工、重庆华歌、华伦精细化工为龙头的盐气化工产业；以大全新能源、兰花太阳能、科华水泥为龙头的新材料新能源产业；以三峡纺织、特星服饰、财衡纺织、忆凯制衣为龙头的纺织服装产业；以重庆啤酒、长龙药业为龙头的食品药品产业；以长安跨越、雷士照明、三雄照明、合智思创为龙头的机械电子产业。基本构架起万州工业发展的五大特色产业框架。
（二）抓投入，重开发
区政府确定了“政策扶持，负债启动”的开发建设模式，先后出台了“园区企业税收地方留成收入全额留给园区、安排三峡电站增值税分成收入、三峡库区产业发展基金、对口支援资金等一系列政策性资金用于园区基础设施建设和偿债”的特殊扶持政策。截止2009年6月底，区政府共安排园区各项政策性资金累计超过5亿元，投入对口支援资金5680万元。区政府先后注资1.76亿元充实园区工业发展有限公司、农发产业发展有限公司、化学工业发展有限公司，利用这几个融资平台累计争取银行贷款18.75亿元，为园区建设提供了强有力的资金保障。园区新建和硬化道路20公里；建成和在建标准厂房38万平方米、入园企业职工配套生活用房12万平方米；铺设水网管道20公里；建成污水处理厂2座，年污水处理能力26.6万吨；架设厂区输变电线路20公里、光缆12公里。基本形成了水、电、气有保障，通讯、道路顺畅，环保措施到位的现代工业发展平台。
（三）抓政策，强引力
区委、区政府先后出台了《关于加快渝万工业园区建设发展的意见》、《关于万州工业园区若干政策的实施意见》、《关于进一步加快万州工业园区发展的决定》，出台了一系列支持园区发展的特殊政策，将西部开发、三峡移民和国务院3号文件、重庆市关于进一步加快万州发展的决定以及承接产业转移等一系列赋予万州的政策下放到园区并优先兑现。积极争取国家国债资金、高新技术产业基金、电力扶持基金、重庆市新型工业化基金、都市（楼宇）工业园等资金投放到园区，并给予工业园区财政、税收优惠政策，设立一级财政，在区财政中单列。
（四）抓招商，促发展
区政府始终把招商引资作为加快工业园区开发建设和产业发展的重要抓手，围绕“依托资源引龙头，依托龙头引配套，盘活存量引增量，扶优扶强树品牌”的思路，采取多种招商形式，面向对口支援地区、沿海经济发达地区、内陆经济结构调整趋势明显的地区招商引资，成功引进了江苏大全、山东如意、青岛双星、广东三雄极光、山西兰花科创、香港凯盈、台湾忆凯、马来西亚创亿等一批科技含量高、带动作用大的知名品牌和行业领军企业。加强对口支援合作，截止目前，对口支援方累计援建标准厂房6.5万平方米，建成面积4.3万平方米，协助引进企业20余家，协议投资60亿元。六年来，工业园区累计引进合同投资250亿元，到位130亿元；引进企业65家，投资规模超过10亿元的项目5个，产出规模超过10亿元的项目7个；解决就业1.75万人，安置本地移民9562人。
（五）抓资源，增活力
土地是工业园区赖以生存和发展的宝贵资源。在工业园区24.6平方公里规划区内，尚有14.6平方公里土地未开发，为园区招商引资提供了宝贵资源。区政府为加快园区开发建设进程和节省园区开发建设投资，在土地紧缩和征地政策即将作出重大调整的宏观形势下，为园区争取并落实4000多亩土地的征用指标，将全区近5000亩存量土地调整给工业园区开发，节省开发投资近6亿元，同时还进一步加大了产业结构调整与土地利用相结合的力度，逐步淘汰占地多、投资强度低，产出效益差的项目，加强对优势项目供地，大力收储企业闲置土地，提高土地利用率，工业园区已累计收储土地15460亩，其中整治成熟土地9000亩，实施项目用地7650亩。同时，区政府积极向上争取三峡直供电向园区倾斜，为园区重大产业项目建设专用输电线路10余公里，争取并建成了天然气脱硫装置项目，在用气指标上争取上级给予了倾斜安排，从而为园区开发建设提供了基础保障。
（六）抓管理，强服务
为加强对工业园区建设工作的管理，区委、区政府发出了《关于重庆市万州区工业园区建设有关问题的通知》，批准设立中共重庆市万州区工业园区工作委员会，为区委派出机构，设立重庆市万州工业园区管委会，为区政府派出机构，行使区委、区政府赋予的园区发展规划、财政计划编制，对园区内的土地实行统一征用、开发、出让、出租及地质环境管理，负责园区内建筑和环境保护管理，协助税务、工商部门做好园区内企业的税收征管和工商管理，制定园区产业政策、对外经济贸易与经济技术合作等八项主要管理权限。区政府指导园区制定了内部运行管理、财务管理、工程管理、土地出让管理、贷款资金管理、项目建设管理等30多项工作制度，使工业园区建设工作从一开始就按照规范化、制度化要求推进。确立了“园区资源开发，基础设施建设，能源利用，生产环保，管理服务”五个一体化工作思路，把环境保护和资源循环利用作为园区开发建设的重要内容，基本建成盐气化工园生产污水两级设防、三级控制体系。为切实增强工业园区服务水平和管理能力，区政府先后出台了服务园区企业的“首问负责制”、“代理制”、“限时办结制”、“直通车投诉制”、“责任追究制”等制度，从制度层面进行了规范和约束，大力倡导并开展服务园区“四通”精神，即办事“畅通”，遇事“沟通”，化解矛盾积极“疏通”，破解难题灵活“变通”。
在区委的坚强领导下，区政府强力推动、工业园区一班人奋力开拓，园区建设工作取得了优异成绩：2008年完成工业总产值102.5亿元、工业增加值35.1亿元，全口径财政收入3亿元，分别比2007年增长193%、210%、165%。今年上半年，园区完成工业总产值63.4亿元、工业增加值26.3亿元，财政收入3.1亿元，与去年同期相比分别增加133%、141.3%和87%。2008年主要产出增量、主要产出增幅、单位面积产出、固定资产投资增幅等指标均居全市特色工业园区之首，经济总量在重庆市“两翼”园区中排名第一。
二、工业园区建设工作中存在的主要问题
区政府在推进工业园区建设工作中取得了可喜的成绩，但从高标准、严要求的角度审视，工业园区建设工作中也还存在一些问题和不足：
（一）园区规划不尽科学合理。随着近几年园区开发建设进度的加快，园区规划已滞后于园区发展：一是总体规划分散，单个园区规划面积不足，相同产业、相近产业难以相对集中。二是规划体系不够完善，园区规划与城市规划、交通规划、土地利用规划、环境保护规划等结合不够紧密。三是园区功能较为简单，生产、生活功能分区、物流配套规划等相对滞后。四是外向型企业发展规划相对滞后或缺少规划。
（二）基础设施、配套建设相对滞后。一是园区基础设施建设整体滞后于入园项目建设需要，企业等地建厂、等房安装设备、等气等电投产的情况时有发生，道路、场平、管网及污水处理、集中供热等配套设施不全，还不能完全满足项目需要。二是标准厂房、生活小区建设供需矛盾突出，公共交通、医院、学校、超市等公共配套服务体系尚未完全建立。三是物流交通等基础设施配套建设未跟上，园区内没有完全形成“铁（路）、公（路）、水（路）”交通运输网络，化危品码头建设滞后，给园区化工企业进出港物资运输带来了不便。四是园区安全生产、治安管理工作尚有一定差距。
（三）环境保护有待进一步加强。园区内，尤其是盐气化工园的粉尘、燥音超标排放现象时有发生，污染较为严重，当地居民反映较为强烈。
（四）中小企业融资困难。部分企业反映，由于中小企业规模小、资产少，受信用等级、银企信息不对称，政策不配套等因素影响，企业融资比较困难，有的企业产品有市场，苦于流动资金缺乏，不能满负荷生产。
（五）部分企业招工困难。宜化、三峡纺织、华伦化工、东松三雄、驰电科技等企业普遍反映：招工难，用工难，高精尖人才引进更难。有的企业，按照设计生产能力需要的工人数与实际招收的工人数相差较大，招工困难；有的企业对新招收的员工进行培训后仍不能上岗，有的上岗工人因待遇、生产条件、劳动强度、生活习惯等原因，辞工较多，流动性较大，给企业正常生产经营带来了影响；有的企业反映，高科技人员和高管人员缺乏，不知道从什么渠道引进，希望政府给予支持、帮助。
（六）发展环境有待进一步优化。一是项目建设手续审批仍存在管理部门多、程序繁杂、办事效率不高，办理时间较长等问题。二是政策宣传力度不大，尤其是如何将优惠政策转化为现时生产力，不少企业知之甚少，对已有的优惠政策落实也比较困难，如万植巨丰反映的电价享受支农价问题，有关单位至今未落实。三是园区乘车难。目前四个园区企业普遍反映，园区交通车辆少、公共交通基本不进园，收车时间也比较早，往往企业职工要走上半小时才能赶上公交车。四是园区公共形象有待进一步提升。园区内外没有体现园区特质的门坊、雕塑、园徽等形象标识，缺少大型规划示意图和宣传广告，无指示牌，环境绿化不够好，园区管委会无办公场所，在园区设立一级金库也未落实。
以上问题，已引起区政府的高度重视，区政府主要领导、分管领导召开了专门会议进行了认真研究，园区交通车辆问题已经落实，其它问题正在办理落实之中。
三、对工业园区开发建设的几点建议
（一）修订完善园区规划。规划是建设的龙头，园区规划要在原有的基础上，结合国家级经济技术开发区、生态工业园区等进行科学合理的调整，使其品位更高、功能更全，后发效应更长，发展空间更大。园区规划要与城市总体规划、工业长远发展规划相结合，形成特色园区、精品园区，努力提升园区品位。要以特色的思路来培育特色产业，形成园区特色优势，构筑园区龙头地位，凸显园区的聚集和辐射功能。加大国家级经济技术开发区申报力度，努力做好各项申报工作。
（二）高标准建设基础设施。以高标准抓好园区基础设施建设，坚持“一次规划，分步实施”，不因资金制约而降低建设标准，要用发展的眼光适度超前。就当前而言，应加快土地整治、标准厂房建设、公用工程配套建设进度，适当超前建设道路、桥涵、管网、消防、环保设施，规划落实好水、电、气基础设施和通道，合理进行园区内生产区、服务区与生活区的布局，努力改善园区企业的生产生活条件。坚持从实际出发，滚动发展，依托项目建设园区。
（三）加大园区环境保护力度。一是设立环境保护准入制度，适当提高入园门槛，对污染大、能耗高、效益低的企业应限制入园。二是对入园企业，必须严格执行国家有关的环保法律、法规，执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度，在园区环境保护工作中应做到立项之前要预审，动工之前要环评，投产之前要验收，生产过程要监管。三是把工业园区建设与生态园区建设有机结合起来，打造环保生态型工业园区，在园区早栽树木，与“森林万州”有机结合，优先建设绿色隔离带等生态屏障。
（四）研究解决企业融资难。一是增强企业自有资金积累，提高自有资金率和经营治理水平，提升企业信贷资信能力，从而改变自身的融资环境。二是建立互利合作的银企关系。金融机构应全力支持中小企业发展，构建符合中小企业特点的灵活、高效服务体系，为中小企业提供市场信息、财务治理咨询等中间服务，帮助解决实际困难和问题，真正建立互利合作的银企关系。三是进一步建立健全中小企业信用担保体系。四是建立和完善企业诚信体系，引导企业诚信立业。
（五）加大科技创新力度。注重培育和建设高新技术园中园，重视园区技术创新体系建设，注重引进或培育以五大特色产业有关的研发机构和检测机构，如争取创建国家级高纯多晶硅技术研发检测中心等，进一步增强园区的核心竞争力。切实加强与区内外、市内外高等院校和科研机构的紧密合作，加速科研成果向生产能力转化。加快产品结构调整，提高传统产品的科技含量，创品牌、创名牌。加大力度扶持高新技术企业的发展，扩张产业链、产品链和技术链，增强园区的聚集效应和联动效应，走新型工业化发展道路。
（六）强力推进招商引资工作。充分挖掘园区特色和优势，做好项目包装和推介，重点突出龙头项目招商、产业链招商、以商招商、点对点招商等招商方式，实现园区招商形式多样化。适时调整招商思路，扭住现有产业相关项目，着眼集群，选优招强，着力引进投资规模大，效益好，产业链长，有带动和示范作用的骨干、优势企业入驻园区。实现大项目发展战略，以大项目带动大发展，注重引进世界500强和国内100强企业入驻园区。对已签约项目，应加大跟踪落实力度，促其早日开工建设。园区招商局应与区经委、外经委、对口支援办等相关部门紧密合作，协同配合，形成招商合力。
（七）努力营造良好发展环境。一是深化行政审批制度改革，进一步下放行政审批权，凡区内行政审批部门，除法律法规和上级政策明确规定只能由有关部门行使的权力外，区内各种行政审批事项均可由有关部门委托或授权工业园区办理。二是增强服务意识，提高办事效率，把园区当作“特区”来看待，对园区企业实行“一站式审批，一条龙服务”，努力做到园区办事“零障碍”、“灵活变通、特事特办”，真正做到“能办的事马上办，难办的事变通办，份外的事帮助办”，切实帮助企业解决实际困难和问题。三是加强对外宣传，营造园区文化。通过各种宣传舆论工具，大力宣传园区建设成果；工业园区可将园区已有优惠政策编印成册，印发园区企业；区级相关部门要开展“送政策上门”服务活动，适时举办各种培训班、研讨班，上门宣传、主动宣传，及时将各种优惠政策转化为入园企业的现实生产力。努力打造园区文化，高水平设计园旗、园徽、园歌，总结提炼园区精神；规划设立园区展览馆，成立园区旅游文化公司。四是进一步加强园区安全生产管理，制定安全生产应急预案和处置预案，成立专业消防机构，强化督促检查；强化园区治安工作，积极化解各种矛盾，维护企业合法权益。五是研究落实在园区设立一级金库问题。六是切实研究解决园区企业用工、职工住宿等具体困难和问题，努力营造良好发展环境。
报告完毕，请予审议。
