重庆市万州区人民政府
关于大滩口水库工程建设情况的报告
（2009年9月27日在重庆市万州区第三届人大常委会第三十次会议上 ）
区水利农机局局长 张杨鹰
主任、各位副主任、各位委员:
我受区政府委托，向区第三届人大会常委会第三十次会议报告大滩口水库工程建设的有关情况，请予审议。
一、工程建设情况
大滩口水库是一座以灌溉为主，兼有城镇供水、农村人畜饮水、发电、防洪、改善生态环境和增加三峡库区移民安置容量等综合利用的中型水利工程，是重庆市“泽渝”一期工程，2003年被列为市级重点建设项目。同时，也是万州城市供水的重要双水源。工程项目业主为重庆市万州区双源水利开发有限公司。
大滩口水库位于万州区走马镇磨刀溪上游小溪坝河段，距万州城区83Km。坝址以上流域面积1330K m2,工程初设批复正常蓄水位620m，总库容6867万m3，正常库容6480万m3；坝顶高程622m，最大坝高58.5m，坝顶长195.8m；渠道总长88.98km，灌溉走马、新乡、白羊、太龙、五桥等镇乡，设计灌面17.70万亩(其中新增灌面10.88万亩，改善灌面6.82万亩)。坝后电站装机2×7500kw，年发电量5568万kwh。项目批复总投资5.1838亿元（其中市级以上包干补助资金2.46亿元，其余由区政府及业主单位自筹资金解决），总工期54个月。自2002年开工建设以来，工程建设进展顺利。
（一）克服困难，着力推进大滩口水库工程建设
为加强大滩口水库工程建设管理，区政府成立了工程建设领导小组，下设办公室在区水利局，负责大滩口水库建设的指挥、协调、管理工作。区水利局在切实加强日常监管的同时，与项目业主制定切实可行的施工方案和措施，抓好工程质量，保证建设安全。为保证工程建设顺利推进，区政府相关领导多次带队到国家相关部委、市级部门争取资金支持，到湖北省利川市、石柱县协调征地移民的有关事项。2008年，在建设资金十分紧张的情况下，利用政府信贷和储备土地政策，贷款1.8亿元，切实解决了制约工程建设的资金“瓶颈”问题，为工程建设的顺利推进提供了强有力的资金保障。
项目建设自2002年开展“四通一平”工程以来，到目前为止,已完成了进场公路工程、大滩口至鱼背山35kv场外临时供电线路工程、管理房工程、下坝公路及其滑坡治理工程、导流洞工程、料场公路、下坝公路高切坡防护工程及左右岸接线工程，并通过了验收。大坝主体工程自2006年11月15日截流以来，现已完成了固结灌浆，帷幕灌浆正在进行（目前已钻孔300m左右）。预留度汛泄洪缺口4、5号坝体已上升到584m高程，1、2、3、6、7号坝体分别上升到609m、596m、596m、603m高程；8、9、10号坝体分别上升到616.6m、615.4m高程。电站高边坡喷护工程基本结束，同时还完成了电站厂房部分土建及安装工作。工程累计完成土石方开挖11.5万m3,砼浇筑18.5万m3。
（二）加强质量管理，确保工程安全
坚持“百年大计，质量第一”的方针，按照《水利工程质量管理规定》要求，在工程建设中严格实行了“项目法人负责，监理单位控制，施工单位保证和政府监督”相结合的质量管理体系，要求项目业主质量管理人员对工程质量进行“旁站式”监督。同时要求施工单位建立、健全和完善质量管理保证体系，进一步落实质量、安全责任制。在施工过程中认真执行“三检制”，做好工程全过程的质量控制，把好质量关，防范和杜绝质量问题和安全责任事故。目前，已完工程质量良好，没有明显质量缺陷。
牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产责任意识，将安全生产工作摆在重要位置，建立、健全安全生产横向到边、纵向到底的责任制，定期组织专人对工程进行拉网式检查，对安全生产不合格的施工单位，限期整改。同时按要求编制工程度汛方案和防洪抢险预案，确保工程度汛安全。工程自开工以来没有任何安全事故发生。
（三） 坚持以人为本，切实做好大滩口水库征地移民工作
大滩口水库工程地处鄂渝交界处，水库库区应征收各类土地5400亩，应搬迁房屋399户、搬迁人口1393人、拆迁房屋面积58621.88m2。移民搬迁安置涉及两省市（湖北省、重庆市）、三区县（利川、万州、石柱）、四镇，涉及人口多，征地任务重，特别是跨省协调难度大。
为此，我们始终坚持 “想移民之所想、急移民之所急”，耐心细致地进行政策宣传，引导移民树立大局观念，明白早搬迁、早受益、早致富的道理，并积极帮助移民解决生活中存在的实际困难，赢得了移民的理解和支持。目前，一是完成征收各类土地面积3062.8亩，并已全部补偿到集体和个人，其中：万州2360.39亩,石柱县702.41亩；二是完成了大滩口水库工程淹没万州区、石柱县境内的房屋搬迁工作，共计搬迁123户532人、搬迁房屋面积25621.88m2；三是完成了大滩口水库工程淹没万州区、石柱县境内的专项及基础设施的复建设计工作，并开始实施恢复还建补偿工作；四是基本完成了大滩口水库淹没湖北省利川市境内的实物详查工作，预计在今年12月开始实施征地补偿；五是完成了大滩口水库工程淹没利川市境内建龙公路的还建设计评审，并与利川市交通局签订了恢复还建补偿协议，现已动工；六是启动了利川市建南镇柏杨渡小学、柏杨渡工作站及乡村道路设施复建设计工作。
二、工程投资及完成情况
按照市发改委(渝发改农[2008]1021号)批复，大滩口水库工程总概算投资51838.92万元。根据2007年7月市政府与区政府签订的大滩口水库工程建设目标责任书，建设资金来源为：市级及市以上包干补助投资24600万元，其余27238.92万元由区政府、项目法人自筹解决。
截止2009年8月，已累计到位建设资金45246万元。一是上级包干补助资金已到位23153万元（中央拨款9750万元，市级拨款13403万元，尚差1447万元）；二是区政府、项目法人已筹措资金22093万元（区政府信用贷款18000万元，市水投集团承贷用于大滩口水库工程国开行贷款4000万元，企业自筹90万元，区财政拨款3万元）。
按照区人大常委会《关于同意区政府对万州大滩口水库建设项目给予本息补贴的决定》（万州人发[2008]18号）、区政府《关于建设大滩口水库项目的决定》（万州府[2008]132号）、区财政局《关于万州区大滩口水库建设项目给予本息补贴的通知》（万州财政[2008]20号）精神，由业主单位承贷向农发行万州分行申请农村基础设施中长期贷款18000万元，贷款期限8年。该贷款于2008年9月、10月分期全额到帐，基本解决了大滩口水库地方配套资金问题，为工程建设的顺利推进提供了有力的资金保障，使一度暂停的工程建设和征地移民工作得以重新启动。
按照区财政局、区审计局、区监察局、区水利局《关于印发水利专项贷款资金管理办法的通知》（万州财预[2008]27号）要求，业主单位首次申报了1.35亿元的用资计划，经区水利局、区财政局和区政府相关领导批准后，由区财政下达用资计划。按照要求，在用资计划内用款，须经区水利局批准，再由区财政审核后，实行银行支票背书。截止2009年8月，已使用农发行贷款资金11970万元（其中：用于建安工程3314万元，征地移民7993万元，设备材料663万元）。根据工程征地移民工作的需要，公司已申报追加用资计划4500万元，目前，正在报批中。公司信守承诺从2008年四季度起，已支付农发行三个季度贷款利息829万元，按照贷款协议及农发行通知，今年9月底将支付农发行贷款本金2250万元，到年底还将支付农发行二个季度贷款利息计500万元左右。
截止今年8月底，已完成投资32587万元，占62.86％，其中建筑安装工程投资16269万元，设备投资248万元，待摊资金15973万元（含征地移民投资8400万元），其他投资97万元。
三、工程建设中存在的问题
（一）大滩口水库工程从2002年开工建设以来，经历了重庆市水利体制及水利投资政策的调整变化，从而造成工程从设计到施工方案的多次变更，不利于工程建设顺利推进，影响了建设工期。
（二）项目主体工程开工后，由于国家征地和移民政策的调整，加之全国物价及工人工资大幅上涨，导致工程投资加大，后续工程建设资金难以保证。
（三）修建大滩口水库，湖北省利川市是淹没区，没有直接利益。因此，利川市积极性不高、支持力度也不大，使征地移民工作推进缓慢，湖北省境内移民搬迁及移民复建工程滞后，影响了水库大坝的建设进度。
四、下步工作安排
为保证工程建设顺利推进，使项目早日发挥经济效益和社会效益。
一是积极争取市级有关部门的支持，尽快完成工程调概工作，以解决工程建设资金缺口问题。目前，调概方案已通过了区水利局、区发改委初审，正上报重庆市有关部门审批。
二是加大与湖北省利川市的协调力度，组织工作队赴利川市协商，以促进移民安置补偿步伐，确保工程建设顺利进行。
三是进一步加强施工管理，坚持安全、质量第一的方针，细化工程施工方案、措施，着力推进建设进度，确保工程建设安全和按期完工。
主任、各位副主任、各位委员。大滩口水库建设虽然目前还面临有一些困难和问题，但我们将进一步细化推进措施，克服一切困难，加快建设进度，按时完成年度投资计划，确保工程在上级要求的时间内竣工投产，为助推500亿万州建设再作新贡献。
