在工业园区建设工作评议动员会上的讲话

    区人大常委会主任 梁先玉

    （2009年7月14日）

    同志们：

    这次会议是根据市人大常委会关于对全市一圈两翼工业园区开展工作评议的工作部署和安排，经区人大常委会主任会议研究召开的。会议的主要内容是区人大常委会对区政府推进工业园区建设工作开展评议进行动员和部署。今天的动员会其主要目的和任务是统一思想，提高认识，明确要求，突出重点，动员各部门、各单位按照区人大常委会关于开展工业园区建设工作评议方案的要求，搞好工业园区建设工作评议，促进工业园区快速健康发展。下面，我就如何开展评议工作讲三点意见：

    一、从讲政治的高度充分认识评议工作的重要性，增强工作的责任感和使命感

    开展工作评议是各级人大及其常委会依法对本级“一府两院”实施监督的重要形式，也是人民通过各级人民代表大会管理国家事务的重要途径，在拓宽监督渠道，增强监督实效，促进“一府两院”依法行政、推进依法治区进程和推动经济社会发展等方面都具有十分重要的意义。

    （一）开展工作评议，是落实《宪法》、《监督法》有关规定的需要。《宪法》规定，“国家行政机关、审判机关、检察机关都是由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”《监督法》也明确规定，“各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作实施监督，促进依法行政、公正司法”。对“一府两院”实施法律监督和工作监督是人大及其常委会的重要职责，是进一步健全完善监督机制，强化人大监督职能的重要体现。人大的监督是代表人民行使的监督，它是以人民意志、宪法法律和国家强制力为后盾，是层次最高，最具有法律效力，也是最具有权威性的监督。人大的工作评议是在工作实践中总结出的一种有效监督形式，它是集视察、执法检查、调查研究、听取汇报于一体的监督形式，它把人大代表、人民群众和权力机关的监督密切地结合起来，把监督事与监督人有机的结合起来，把程序性监督和实质性监督结合起来，这样既增强了人大监督的刚性，又提高了人大监督的实效，也有利于地方国家权力机关监督职能的充分发挥。

    （二）开展工作评议，是学习实践科学发展观的需要。科学发展观第一要义是发展。唯有发展才能不断为社会创造雄厚的物质基础，才能保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，才能实现社会的公平正义。就当前而言，困扰万州经济社会发展的主要因素仍然是发展相对滞后，经济总量不足。为此，重庆市委、市政府作出了关于加快万州经济社会发展的决定，区委也提出了实现“135”目标分“三步走”的发展战略。要实现“135”和“500亿”万州的阶段目标，必须团结和带领全区广大干部群众，团结一心，真抓实抓，坚持能快则快尽量快，立足“加快”和“率先”，实现万州经济社会的跨越式、跳跃式发展。区人大常委会通过评议区政府推进工业园区建设工作，主要目的就是贯彻落实市委三届三次、四次全委会和区委三届五次、六次、七次全委会决定，把工业园区建设作为集中统筹城乡改革发展和扩大开放两方面重要政策措施的重要载体，并通过抓好工业园区建设这个重要平台和抓手，迅速壮大工业经济，切实增强“以工哺农、以城带乡”能力。通过评议工业园区建设工作，旨在认真总结工业园区建设的成功经验，分析查找工作中存在的问题和不足，督促区政府进一步解放思想，扩大开放，增添发展措施，增强发展活力和发展后劲。

    （三）开展工作评议，是密切党和政府同人民群众关系的重要途径。人民是国家的主人，对政府的工作评议，群众是最权威，最公正的评判者。人大及其常委会是党和政府联系人民群众的重要渠道，人大代表是这个渠道的桥梁和纽带。因此，区人大常委会对区政府推进工业园区建设工作进行评议，一方面，可以使区政府及时了解和倾听人民群众对工业园区建设的意见和建议，不断改进工作，进一步增强公仆意识、民主意识和法制意识，密切党和政府同人民群众的联系；另一方面，通过评议，可以进一步增加人民群众对工业园区建设工作的了解，以此增强信心，凝聚合力，在全区上下真正形成团结一心，奋发努力，齐心协力谋发展的良好氛围。

    总之，对区政府推进工业园区建设工作进行评议，既是人大常委会履行监督权的有效形式，也是围绕中心、推动全区经济社会发展的需要。无论是区人大常委会组成人员，市、区人大代表，还是区政府及相关部门的负责同志，都要从讲大局、讲发展和贯彻落实科学发展观的高度，充分认识开展此次工作评议的目的和意义。

    二、关于评议工作的总体安排

    这次评议工作，区人大常委会决定从今年6月开始到年底结束。具体安排，实施方案已有明确规定。这里，我主要强调几点：

    （一）关于工作评议的指导思想。这次工作评议要“坚持以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据《监督法》、《重庆市实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》、《重庆市万州区人民代表大会常务委员会工作评议办法》的有关规定，对区人民政府推进工业园区建设工作情况进行评议。通过评议，督促区人民政府认真贯彻落实市委三届三次、四次全委会和区委三届五次、六次、七次全委会精神，进一步扩大开放，加大招商引资力度，大力发展区域经济，推动万州经济又好又快发展。”我们要把这个指导思想贯穿于工作评议全过程，体现在每个阶段的各个环节上。在工作评议中，注意把握好三个方面：一是坚持正确的政治方向。坚持和依靠区委领导，把支持和促进工业园区建设工作作为评议工作的出发点和落脚点，以落实市委三届三次、四次全委会和区委三届五次、六次、七次全委会决定中有关要求为主要依据，充分发扬民主，坚持群众路线，广泛听取社会各界的反映。二是坚持依法评议，用好法律，不枉法、不越权。区政府及其相关部门要进一步增强法律意识和公仆意识，自觉接受人民群众和人大常委会的监督，人大常委会组成人员要严格执行《监督法》和《重庆市万州区人民代表大会常务委员会工作评议办法》，敢于监督，善于监督，将支持寓于监督之中。三是坚持实事求是，客观公正地开展评议。评议作为一种形式、一种手段，最终目的就是通过依法监督更好地支持政府开展工作。

    （二）关于工作评议的对象和内容。此次评议对象为万州区人民政府。评议内容市人大常委会确定了四项，主要评议2008年7月市委三届三次全委会以后的园区建设工作。我区结合实际，确定了对本届区人民政府以下工作进行评议：工业园区规划编制和基础设施建设情况；项目引进，产业培育、发展情况；工业园区投融资体系建立、完善、运行情况（包括资产负债率、贷款偿还能力、自我积累能力等）；市、区政策性资金投入及市级部门对口帮扶工业园区建设情况；工业园区管理体制和工作机制的建立和运行情况；扶持工业园区发展有关优惠政策（包括市、区优惠政策）落实情况；工业园区建设成效和存在的主要问题等七个方面的工作进行评议。

    （三）关于工作评议的方式和步骤。此次评议，将采取市、区两级人大上下联动方式进行。评议工作采取访、察（查）、听、评等方式进行。

    工作评议分为宣传动员、评议调研、工作评议、整改落实四个阶段：

    1、宣传动员阶段（6月中旬—7月中旬）。一是制定评议工作实施方案；二是成立区人大常委会工业园区建设工作评议组；三是召开评议工作动员会。

    2、评议调研阶段（7月下旬—8月下旬）。一是组织部分市、区人大代表，常委会组成人员视察工业园区，听取区政府推进工业园区建设工作情况介绍；二是召开各届人士代表座谈会，征求社会各届对工业园区建设工作的意见及建议；三是召开部分入园企业法人代表座谈会，听取入园企业对园区建设的建议；四是在充分调研的基础上，形成调研报告。

    3、工作评议阶段（9月上旬至9月中旬）。在9月召开的区人大常委会会议上对区人民政府推进工业园区建设工作进行评议：一是听取区人民政府关于推进工业园区建设工作情况的报告；二是听取区人大常委会评议组关于工业园区建设工作情况的调查报告；三是区人大常委会组成人员和列席人员评议区人民政府推进工业园区建设工作情况报告；四是常委会组成人员进行满意度测评；五是会后将评议意见印送区人民政府研究处理。

    4、整改落实阶段（10月-12月）。一是区人民政府对区人大常委会的评议意见，在一个月内向区人大常委会主任会议提出拟办理意见；二是按照区人大常委会要求，区人大财经工委跟踪检查评议意见办理落实情况；三是区人民政府在今年12月底前向区人大常委会书面报告整改落实情况。

    （四）关于工作评议的组织领导。本次评议在市人大常委会和区人大常委会统一领导下进行。区人大常委会成立了工业园区建设工作评议组，由我任组长，区人大常委会副主任王祖国、王世傅、李启应任副组长，部分区人大常委会组成人员和市、区人大代表为成员。评议组下设办公室，具体组织工作由区人大常委会办公室、财经工委承办。

    三、关于做好评议工作的几点要求

    区人大常委会今年开展的工作评议，虽然只是评议区政府的专项工作，但时间跨度大，涉及面广，程序性规定也比较严格，同时各部门、各单位下半年工作任务也很繁重，因此，务必精心组织，科学安排，扎实推进，抓出成效。

    （一）明确一个目的。开展工业园区建设工作评议，唯一目的就是通过人大监督作用的发挥，推动落实市委三届三次、四次全委会和区委三届五次、六次、七次全委会决定，促进工业园区建设工作顺利开展，出发点和落脚点都在“支持”和“促进”上。开展工作评议，是一个具有新情况、新要求的课题，必须旗帜鲜明地把“支持”和“促进”作为唯一目的，以锁定正确方向，依法开展好工业园区建设评议工作。

    （二）认真负责地开展工作评议。市人大常委会、万州区委对这次工作评议都十分重视，市人大常委会在市三届人大二次会议报告中作了明确要求，并召开专题会议进行了安排部署。区人大常委会在今年的人大工作安排时，向市委常委、区委书记吴政隆同志及区委常委会作了汇报。我们要严格按照实施方案的要求，切实抓好各个阶段的工作。评议组要认真负责，依法评议，大胆工作，要深入实际，了解情况，总结成绩，发现问题，为常委会形成评议意见提供真实可靠的依据。同时，区人大常委会各委室要互相协调，密切配合，形成合力，要加强与市和“两翼”各区县（自治县）人大常委会相关委室的联系沟通、加强信息交流，互通评议工作情况。区政府及其相关部门要高度重视，正确对待，自觉接受人大的监督，大力支持评议工作。新闻单位要对此次评议进行跟踪报道，发挥新闻媒体的监督作用。

    （三）坚持求真务实、客观公正。求真务实是开展工作评议的内在要求。我们在工作评议过程中，坚持求真务实、客观公正，就是要坚持重实际，说实话，务实事，求实效。一是听取正确意见。加强调查研究，充分发扬民主，发动群众，依靠群众，引导他们敞开思想、畅所欲言、讲真话，说实话。在调查研究中要把注意力集中在与评议工作相关的议题上，不要纠缠经枝末节，不要掺杂个人的好恶成分。二是反映真实情况。区政府要认真总结工业园区建设工作，讲成绩，不扩大，谈问题，不回避。评议组要看大局，看主流，看发展，充分肯定成绩，实事求是地指出存在的问题和不足，不以偏概全。

    （四）正确把握和处理好几个关系。一是正确把握和处理工作评议与党委中心工作的关系。做到围绕中心，服务大局，从树立和落实科学发展观高度，把评议工作组织好，实施好，落实好。二是正确把握和处理工作评议中监督与支持的关系。评议组要加强同区政府的沟通和联系，主动征求意见和看法，做到在评议中监督，在监督中支持，既监督又支持。区政府及其相关部门要给予工作评议更多的理解和支持，积极配合做好工作评议过程中的有关工作。三是正确把握和处理工作评议与抓好日常工作的关系，做到两不误，两促进。评议组既要深入、高效地抓好调查研究，又要科学紧凑地作好安排。

    （五）坚持评改结合、边评边改。能不能抓好落实，整改工作至关重要，在一定程度上决定着工作评议的质量。对此，我们一定要高度重视，在增强监督实效上下功夫：一要增强整改措施的针对性和可操作性，力避形式主义，不开“空头支票”。二是区政府对评议意见要采取有效措施抓好整改。对各个阶段发现的问题和不足，要坚持边评边改的原则，落实责任，落实措施，立说立行。三是切实加强对整改工作的督促检查。评议组要坚持跟踪督促检查，切实取得实效。四是要把工作评议变成促进工作的全过程。政府是由各个部门组成的，政府组成部门的工作从不同方面代表了政府的工作，政府工作是否有成效，主要是从各部门的相关工作中得到反映。因此，这次评议工作的开展，既是对区政府工作进行评议，更是对区政府组成部门及相关职能单位的一次工作检阅和检验。通过评议，各部门、各单位一定要不断优化服务环境，提高办事效率和办事水平，努力营造良好发展环境，为进一步推动工业园区建设工作再立新功、再创辉煌。

    同志们，对工业园区开展工作评议是区人大常委会今年的一项重要工作，我们要在区委的坚强领导下，按照宪法和法律的规定，认真履职，扎实推进，为营造良好的发展环境，推动全区经济社会全面、协调、可持续发展作出新的更大的贡献。