认清发展形势 把握工作原则
发挥好人大在“500亿万州”建设中的促进作用
区人大常委会主任 梁先玉
（2009年3月26日）
刚刚闭幕的全国“两会”向世人传递了中国人民战胜困难和迎接挑战的决心和勇气，年初召开的区三届人大四次会议确定了我区经济社会发展的目标任务。如何面对新的形势和任务，依法履行好职责，推动人大工作取得新的进展，发挥好人大工作在“500亿万州”建设中的促进作用，讲三点意见。
一、认清发展形势，增强做好人大工作的政治责任感
已经过去的2008年是极不平凡很不寻常的一年，面对重大困难和严峻挑战，以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全国各族人民同心同德、顽强拼搏，全面夺取抗灾救灾斗争重大胜利，成功举办北京奥运会、残奥会，经济保持较快增长，民生得到进一步改善，社会大局保持稳定，国际地位进一步提高，中国特色社会主义事业取得了新的伟大成就。回看万州，在区委的坚强领导下，四期移民攻坚、奥运火炬传递等大事难事办得漂亮；“500亿万州”建设实现良好开局，GDP完成256.1亿元，增长26.3%，增速第一次列全市之首，地方财政收入同比增长70℅，一批重大支柱企业相继落户和建成投产，增强了万州的发展后劲；社会事业、城乡统筹协调发展，人民生活水平提高，社会平安和谐，得到了中央和市委的充分肯定。我们可以自豪地说，过去的一年，万州在经济社会发展方面取得的成绩看得见、摸得着。
在全球金融危机的冲击下，今年是我们国家应对国际国内环境变化重大挑战、推动各项事业实现新发展的关键之年，也是我们建设“500亿万州”的关键之年，挑战巨大，实现目标并非易事。我们既要看到困难，更要看到希望，坚定信心。中国特色社会主义制度，具有任何国家不可比拟的政治优势，国家和各地采取的扩内需的措施十分有力，已开始显现成效。去年12月31日，国务院专门制定和出台了3号文件，将重庆的发展放到了中央的战略层面来思考，不但鼓舞人心，而且政策含金量很大。而万州在危机面前还有自身的有利条件。一是外贸依存度低，当前受金融危机冲击相对较小。二是产业结构在移民搬迁过程中实现了优化，变成了优势。三是对外开放力度大，重庆宜化、大全多晶硅、广东雷士、江苏红太阳等企业发展势头强劲。四是国家和市里“扩内需、保增长”，加大基础设施建设，将为万州产业发展搭建更好的平台。这些，都是万州加快发展，实现赶超跨越的新机遇。
因此，我们一定要认清当前的发展形势，增强“加快”和“率先”发展的信心和决心，增强紧迫感、责任感，增强忧患意识、危机意识，不忘肩负的使命，自加压力，知难而上，履行好人大的职能职责，为实现区委提出的建设“500亿万州”和“135”目标任务而努力奋斗。
二、把握工作原则，牢固树立正确的人大工作理念
人大工作是党的工作的重要组成部分，我们必须树立正确的人大工作理念，保证人大工作沿着正确方向顺利发展。
一是强化党的意识，坚定正确的政治方向。坚持和依靠党的领导是人大行使职权、开展工作的基本原则和根本保证。吴邦国委员长指出：坚持正确的政治方向是做好人大工作的根本。人大工作坚持正确的政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。人大及其常委会依法集体行使职权、集体决定问题，坚持正确政治方向要靠大家共同把握。他还强调，要通过人大工作，确保党的主张经过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。人大各项工作，都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家，这是各级人大必须遵循和坚持的工作原则。落实到我们的工作中，就是要进一步强化核心意识，与党委保持高度一致，坚定不移地贯彻执行党委的决定、决议；要坚持在开展重大工作前，及时向党委请示报告，争取党委的重视和支持；要依法实现好党委的意图，决定重大事项、开展工作监督和法律监督、人事任免，都要做到有利于加强和改善党的领导，有利于保证党委的决策和主张通过法定程序转变成人民的共同意志和统一行动，有利于维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益。
二是强化发展意识，坚持发展是第一要务的理念。牢牢扭住经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，始终是全区的工作大局。人大工作必须紧紧围绕这个大局，把保障和促进发展作为首要任务，我们的各项工作、各项活动都要首先服从、服务于万州的发展，尤其在当前的形势下，咬定发展目标不放松特别重要。各级人大代表和人大工作者一定要从思想上牢固树立人大工作服从于服务于经济社会发展的理念，坚持以中心工作为重，以经济建设为先，充分发挥职能优势，主动置身于中心工作，做经济社会发展的积极参与者，勇于承担任务、承担责任，积极出点子、谋思路，主动为党委、政府分忧，不怕说闲话，埋头干事不争论，只要有利于发展的事，就大胆的干。要以争创一流的拼搏精神和求真务实的工作作风开展好人大的各项工作，以高度的政治责任感与区委保持一致，以实实在在的行动赢得人民的认可，以良好的业绩树立人大的威信，努力形成共谋事业、共促发展的强大合力。
三是强化大局意识，正确处理监督与支持的关系。强化大局意识，就是要找准人大工作在全局工作中的位置，以法定的职能服务于中心，服务于全区工作大局，正确处理好监督与支持的关系，督促和支持“一府两院”依法行政，公正司法，维护和促进改革、发展、稳定的大局。吴邦国委员长对这个问题从三个方面作了强调：第一，监督权是宪法法律赋予人大的重要职权，人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是不可替代的。人大监督包括法律监督和工作监督，内容非常丰富，任务相当繁重，是大有可为的。第二，人大监督与“一府两院”的工作，目标是完全一致的，不是相互掣肘，不是唱“对台戏”。人大依法搞好监督，有利于推动“一府两院”改进工作；“一府两院”依法自觉接受人大监督，有利于依法行政和公正司法。第三，做好人大监督工作关键在于突出重点、增强实效。工作中需要解决的矛盾和问题会不少，实际上关键的问题往往就那么几个，抓住这些要害，人大监督工作就能以点带面、举一反三，取得实实在在的效果。我们在具体的工作中，要坚持抓大事、议大事的原则，把党委的重大决策和各个阶段的中心工作，作为人大工作的重要内容，确保落实，为改革开放和经济社会建设创造良好和谐的法制环境。在监督工作中，既要依法开展工作监督和法律监督，防止不依法行政和不公正司法的行为，又要支持政府和“两院”依法行使职权，大胆推进工作，努力做到思想同心、目标同向、行动同步、事业同干，真正做到在支持中监督，在监督中支持，形成相互配合、相互支持、共同奋进的合力。
三、依法履行职责，努力增强人大工作的实效性
建设“500亿万州”，需全区人民群策群力和全区各级干部加倍努力、埋头苦干、率先垂范，各级人大有义不容辞的责任。
一是要依法履行职责，更好地发挥人大在推进“500亿万州”建设上的促进作用。要围绕全区总体工作部署，通过积极行使监督权和重大事项决定权，全力推进工业强区战略，大力支持区政府抢抓机遇，克难攻坚，加快发展特色产业，推进重大项目建设和工业园区开发建设。要高度关注城乡统筹发展，认真组织视察、调研和执法检查等活动，围绕农村改革发展、重点项目建设、产业发展等提出积极建议意见，为区委、区政府科学决策提供参考。要以推动经济发展、深化环境整治、促进国家机关高效运转和依法行政、公正司法为目标，依法开展法律监督和工作监督，推动全区各项工作顺利开展，为经济社会健康有序发展创造良好的法制环境，保证区委决策落到实处。
二是切实关注民生，更好地维护社会和谐稳定和人民群众根本利益。切实维护人民群众的根本利益，重点关注和督促解决人民群众反映强烈的热点、难点问题，努力维护社会和谐稳定，是各级人大的重要责任。要努力做好五个方面的工作。第一，要继续开展好“大接访、大下访、大排查、大调处”和干部赶场“面对面”活动，深化“4-3代表日”、“三个一”活动的内涵，收集了解人民群众普遍关注的热点、难点问题，及时反映群众生产生活中的困难和问题，尽力化解矛盾。第二，要高度关注北滨路建设、城市移民还房建设、城市危旧房改造、农村移民后期扶持、城市移民困难扶助以及就业、就医、就学、环保、社会治安等方面群众反映强烈的问题。要关注弱势群体的生活，帮助他们办实实在在的好事实事。第三，要深入调研，广泛听取代表的意见和建议，组织代表立足全局，认真履职，为推动全区科学发展献计献策。关注国际金融危机对我区实体经济的影响和农民工回流后的就业情况，采取积极的应对措施，化危机为机遇，促进经济较快增长。第四，要把信访工作作为重点，重视群众的来信来访，不踢“皮球”，做好耐心细致的疏导解释工作，督促解决群众的合理诉求。第五，要以更加有力的举措加大对代表建议、批评和意见办理的督查督办力度，既要切实维护人民群众的利益，又要全力支持政府的工作，提高办理代表建议、批评和意见的实效。
三是转变工作作风，更好地推进人大自身建设上新水平。要进一步加强学习，把学习作为自身建设的一项重要内容，作为推进工作的不竭动力，树立刻苦学习的良好风气。要用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，指导工作实践。要深入学习宪法和选举法、代表法等与我们履职密切相关的法律，特别是要深入学习监督法，提高理论修养，增强法律意识，提高综合素质，使我们作出的决定、通过的事项更加科学合理，更加符合民主法治的要求和人民群众的愿望。要进一步加强作风建设，深入开展学习实践科学发展观和“强作风、保增长”主题活动，切实改进工作作风，经常深入基层，深入群众，加强与人民群众的联系沟通，了解民情、反映民意、集中民智，始终不渝地为人民群众谋利益，自觉地把人大工作置于人民的监督之下，不断规范工作行为、提高工作效率，为全区经济和社会事业发展提供民主法治保障，为建设“500亿万州”作出积极贡献！
