在区人大常委会机关深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话

　　区人大常委会主任、党组书记 梁先玉

　　（2008年10月21日）

　　同志们：

　　今天，我们召开区人大机关深入学习实践科学发展观动员大会，主要任务是传达学习政隆书记昨天在全区深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话精神，进一步统一思想，明确任务，动员全体干部职工以饱满的政治热情，高标准、高质量地投入到学习实践科学发展观活动中，努力做好人大工作，共同推动全区经济社会又好又快发展。刚才，祖国同志传达了市委常委、区委书记政隆同志在全区动员大会上的讲话精神，稍后，熊刚同志还要部署区人大机关开展深入学习实践科学发展观活动实施方案，指导组组长 何先国同志还要作指导讲话，我先就开展好这次活动讲几点要求：

　　一、深化认识，切实增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性

　　在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大决策部署，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。科学发展观是与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党中央在新的历史发展时期，着眼于当前国际国内形势的发展变化和党的建设状况，为了动员全党为更好地实现党的十七大提出的宏伟蓝图，提出要深入学习实践科学发展观这一战略决策，对于推动经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。政隆书记在动员大会上结合实际分析了我区开展科学发展观学习实践活动的重要性，这里再强调一下。

　　第一，全面贯彻落实科学发展观是发展中国特色社会主义的客观需要。从复杂多变的国际形势看，要顺利实现党的十七大提出的全面建设小康社会奋斗目标，必须要深入学习实践科学发展观，进一步转变发展方式，推动科学发展，牢牢掌握发展的主动权。纵观改革开放30年，我国成功地走出了在一个十几亿人口的发展中大国摆脱贫困、加快实现现代化的中国特色社会主义道路，并取得了举世瞩目的巨大成就。现阶段，中国正处在“黄金发展期”，同时又是“矛盾凸显期”。如果不尽快更新发展观念、转变经济增长方式，我国很难保持持续快速健康发展。在这种形势下，党中央及时提出在全党深入学习实践科学发展观活动，具有重大战略意义。

　　第二，全面贯彻落实科学发展观是我区建设“500亿万州”、实现“135”目标任务的现实需要。改革开放以来，万州经济持续快速稳定发展，综合经济实力显著增强。特别是近五年来，全区GDP年均增速达14.2％，分别比全国、全市高3.6和1.6个百分点，而且发展质量明显提高，但我们也还存在经济总量小，发展水平比较低等现实问题。区委审时度势，在三届五次全委会上，确定了我区“三步走”发展战略：第一步，建设“500亿万州”。即在今年经济总量力争达到250亿元的基础上，用三年时间翻一番，到2011年达到500亿元。第二步，打造“1000亿万州”。即从2012年开始，力争四年再翻一番，到“十二五”末的2015年经济总量达到1000亿元。第三步，实现“2000亿万州”。即从2016年开始，再通过五年的努力翻一番，到“十三五”末的2020年经济总量达到2000亿元，全面实现“135”目标任务。要实现这个目标，唯一的选择就是走科学发展之路。

　　第三，开展学习实践活动试点工作是市委交给我区的光荣任务。万州作为重庆6个试点单位之一，主要有三个方面的原因。第一，万州是沿江城市，大农村、大城市、大库区并存，与重庆一样，既有经济发展较快的现代化都市，也有较为贫穷落后的广大农村，存在区域发展不平衡、城乡居民收入差距大、农村社会事业发展相对滞后等种种困扰，探索科学发展道路对全市发展具有标本意义。第二，万州是建设中的重庆第二大城市，是全市“一圈两翼”中渝东北一翼的中心，在全市发展中处于重要位置。如果万州能够实现科学发展，将对渝东北地区的发展产生很大带动作用。第三，万州是移民任务最重的区县，全区移民26.3万，占库区移民的1/5、全市移民的1/4。“万州稳则库区安”，这是全市上下形成的共识。市委把我区作为学习实践活动的试点单位，既是对我区的信任和重托，更为我区谋求经济社会又好又快发展提供了难得机遇，有利于和谐稳定新库区建设。

　　因此，区人大机关在这次学习实践活动中，一定要按照区委的统一部署，把学习实践活动作为当前首要的政治任务，思想上高度重视，认识上明确坚定，行动上积极主动，方法上不断创新，工作上扎实到位，以高度的政治责任感和历史使命感，推动学习实践活动高质量、高水平开展，把这项活动做得更深、更具特色、更具实效。

　　二、准确把握，明确开展学习实践科学发展观活动的总体要求

　　按照区委的统一安排部署，区人大机关结合实际制定了学习实践科学发展观活动实施方案，对学习实践活动提出了明确要求。

　　（一）指导思想。这次学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总体目标，以“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”为总体要求，以“推动科学发展，建设‘500亿万州’”为主题，以“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”为指导方针，以“坚持和完善人民代表大会制度，进一步改进和加强地方人大工作”为主线，以县处级以上领导班子和党员领导干部为重点，以务求实效为出发点和落脚点，组织全机关领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

　　（二）目标要求。按照区委的统一部署，此次学习实践活动要在三个方面取得实效。一是要推动发展。科学发展观的第一要务是发展。只有发展，才是解决一切问题的“总钥匙”。当前，万州面临的最大问题就是发展不足。在开展学习实践活动中，我们一定要结合人大工作实际，切实把科学发展的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待紧密结合起来，与推动科学发展、建设“500亿万州”紧密结合起来，在促进和推动更好更快发展上取得实实在在的成效。二是要改善民生。科学发展观的核心是以人为本。我们党的一切奋斗和工作都是为了造福人民群众。在学习实践活动中，我们一定要坚持群众路线，始终把改善民生作为开展学习实践活动的基本要求和重要内容，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。要通过调查研究，听取民声，体察民情，掌握群众所想所盼，督促区政府和“两院”解决好群众反映强烈的热点难点问题，在学习实践活动中为群众办更多的好事实事。三是要加强党建。加强党的建设，是贯彻落实科学发展观的必然要求、重要前提。人大机关要在学习实践活动中，着力提高党员干部队伍的整体素质，切实增强贯彻落实科学发展观的决策能力和执行能力，努力把党员干部打造成为深入学习贯彻科学发展观的骨干力量。

　　（三）阶段任务。区人大机关的学习实践科学发展观活动从本月开始，至2009年2月完成，共分三个阶段进行。机关的实施方案已对各阶段的工作任务作了详细安排，这里我只简单的讲一下。

　　第一阶段：主要任务是学习调研，时间是2008年10月至11月。重点抓好三个环节的工作。一是认真组织学习，完成规定动作。学习形式以个人自学为主、集中学习为辅，要组织好专题学习。二是深入开展调查研究。围绕“发挥人大职能，推动万州科学发展”这一主题，开展形式多样的调研活动，并按要求完成调研报告。三是围绕科学发展、解放思想开展讨论活动。

　　第二阶段：主要任务是分析检查问题，时间是2008年12月。这个阶段要重点抓好三个环节。一是召开专题民主生活会。对照建设‘500亿万州’，“实现‘135’目标任务，推进万州科学发展”，查找领导班子、党员干部个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题和党性党风党纪方面的突出问题，明确努力方向。二是形成区人大常委会党组和区人大常委会机关领导班子分析检查报告，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析问题形成的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施。三是征求各方意见，修改好区人大常委会党组和机关领导班子的分析检查报告，并接受群众评议。

　　第三阶段：主要任务是整改落实，时间是2009年1月至2月。这期间要重点抓好四个环节。一是制定好整改落实方案，并采取适当的方式向党员、人大代表和群众公布，接受监督。二是集中解决突出问题。三是完善区人大常委会的工作制度。前两年我们已陆续建立和完善了一系列的工作制度，根据工作需要，我们要制定《重庆市万州区人民代表大会议事规则》、《重庆市万州区人大常委会对“一府两院”工作的评议办法》、《重庆市万州区人大常委会对在万直属部门的监督和联系办法》。四是搞好测评工作。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

　　三、联系实际，把学习实践科学发展观活动与人大工作结合起来

　　依法行使好人大职权，创造性地开展人大工作，必须把学习实践科学发观活动与人大工作紧密结合起来，使人大工作在各方面有新的作为。

　　（一）坚持党的领导，服务大局意识有新的增强。我们要自觉坚持用科学发展观统领人大工作，紧紧围绕全区改革、发展、稳定大局，依法履职，努力促进我区经济社会又好又快发展。要牢固树立党的意识、中心意识和全局意识，始终把人大工作置于党委领导之下，在思想上、政治上、行动上与党委保持高度一致，使人大工作服从、服务于党的中心工作；促进和保障党委决策的贯彻落实，使党的主张经过法定程序成为国家意志、人民意志；坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，严格按照法定程序认真行使任免权，确保党委意图的实现和国家机关的正常运转，积极发挥地方国家权力机关应有的作用。

　　（二）坚持不断探索创新，人大工作要有新的作为。学习实践科学发展观，要不断地解放思想，不断了解新情况、研究新问题、探索新思路、创新人大工作的方式和方法，在推进发展中把握正确的方向，在监督工作中提高针对性和实效性，在重大事项的决定中提高科学性，在法律法规的实施中更好地维护公平和正义，使人大工作的原则、程序和规范永远保持活的灵魂，真正为人大履行好职责起到保障作用。要坚持与时俱进，不断加强制度建设，主动适应形势和任务的发展变化，在总结经验、调查研究的基础上，进一步完善人民代表大会和常委会各项议事规则和工作制度，努力实现常委会工作的制度化、规范化，并不断探索创新，积极开展人大系统创先争优活动，做出工作特色和亮点。

　　（三）不断加大监督力度，监督工作有新的成效。要紧紧围绕把万州建设成为统筹城乡发展的重庆第二大城市、渝东北及三峡库区的经济中心、和谐稳定新库区示范区这一奋斗目标，认真研究新形势下监督工作的思路和重点，创新监督工作理念，探索完善监督工作的方式和方法，聚焦民生和群众反映的热点难点问题，深入开展工作监督和法律监督，确保“一府两院”依法按程序接受人大监督，更好地发挥人大在全区科学发展中的保障作用。要把握好监督原则，做到监督程序和内容合法，工作思路与中心任务合拍，监督措施与政府合力，监督的出发点与群众合心。要讲究监督方法，正确处理敢于监督与善于监督的关系，既理直气壮地代表人民履行职权，敢讲真话，敢于接触实际问题，又注重监督艺术，力求使被监督对象自觉接受，提高监督的实效性。要突出监督重点，着重围绕经济社会发展、民主法制建设、提高行政效率、提高依法行政水平和能力、公正司法、建立公共财政等人民群众普遍关注的重要事项和重大问题加强监督，支持和促进“一府两院”改进加强工作，在推动科学发展上取得新成就，在促进社会和谐上见到新成效。

　　（四）密切联系人民群众，代表工作有新的提升。贯彻落实科学发展观，各级人大代表责无旁贷。要引导和发挥好我区各级人大代表依法履行职责的积极性，组织开展好代表活动，密切联系群众，倾听群众呼声，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，使人大的各项工作顺应民心，反映民意，贴近民生。我区现有市、区、乡镇人大代表近3000名，他们来自各行各业、方方面面，分布在城市和广大农村，他们的作用发挥出来后，将是我区经济发展的一股巨大推动力。要加大督办力度，进一步提高代表建议的办理质量，更好地发挥代表为民代言的主渠道作用和参与管理国家事务的主体作用。要继续开展以“联系一户选民、提一条建议、办一件实事”为主要内容的代表闭会期间“三个一”活动，因地制宜、创造性地开展一些富有成效的代表活动，增强代表活动的实效性。

　　（五）进一步采取有力措施，机关建设有新的加强。要以开展学习实践科学发展观活动为契机，以集体学习、专题辅导讲座、以会代训、参观考察、座谈交流等多种形式，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的路线方针政策，学习宪法和法律法规，学习人民代表大会制度理论及人大业务知识，学习市场经济理论和现代科技等知识，不断提高机关干部的综合素质。要进一步改进工作作风，坚持求真务实，深入实际，深入群众，时刻把群众的安危冷暖放在心上，诚心诚意为群众谋利益。要讲团结，讲廉洁，顾大局，讲民主，做到甘于清苦，淡泊名利，乐于奉献，恪尽职守，努力塑造地方国家权力机关的良好形象。在“500亿万州”建设进程中，我们从事人大工作的同志一定要以对党和人民高度负责的态度，增强危机感、紧迫感、责任感和使命感，积极行动起来，真正做到开拓进取，想干事、敢干事、会干事、能干成事。只有这样，人大的工作才会有更大的发展，人大干部的“品牌”和形象才能树立起来，在大开放大发展的主战场上才会既有为又有位。要继续以创建“学习型、服务型、实干型、和谐型”机关为目标，以素质能力建设和作风建设为重点，以加强学习为抓手，进一步提升机关服务水平，确保各项工作高效有序运转，更好地为常委会依法履职提供服务。

　　四、加强领导，确保学习实践科学发展观活动取得实实在在效果

　　集中开展学习实践科学发展观活动，是我们当前政治生活中的一件大事，要按区委的统一部署，切实加强组织领导，确保区人大机关学习实践活动各项工作落到实处，达到预期目的。

　　（一）健全组织机构，落实工作责任。区人大机关成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，由我任组长，王祖国、罗化南、李启应、陈能贤、曾荣南同志任副组长，熊刚、郑斌、胡先济、王世明、周成尧、王伦利、黄敏德、陈及时、张晓联、吴清泉、陈美红同志为成员，统一领导区人大机关的学习实践活动。领导小组下设办公室，由熊刚同志任办公室主任，陈美红同志为副主任，王克权、姜学斌、兰斌、熊伟同志为工作人员，负责区人大机关学习实践活动的具体组织协调工作。各委室、各支部负责人要按照区人大机关的实施意见，认真履行职责，真正把学习实践活动的目标任务落到实处。

　　（二）坚持领导带头，发挥示范作用。在学习实践活动中，区人大常委会领导和各委室、各支部负责人要做到“四带头”，即带头学习调研，带头查找整改，带头推动落实，带头促进发展。要身体力行、亲历亲为，深入基层、深入群众，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益；要解放思想，开拓思路，创新思维，认真分析研究和探索科学发展、加快率先发展的思路、方法、举措和体制机制，带头搞好区人大机关的学习实践活动。

　　（三）坚持两手抓，两促进。要把开展学习实践活动与做好人大工作特别是岁末年终的各项工作有机结合起来，统筹兼顾，做到两手抓、两不误、两促进。一是要认真学习贯彻落实党的十七届三中全会精神。二是要扎实搞好年终的各项工作。要按照年初确定的目标任务，认真清理，增添措施，狠抓落实，确保区人大常委会全年目标任务圆满完成。三是要抓好信访维稳和安全工作。继续扎实开展大接访、大下访、大排查、大调处活动，着力化解信访突出问题，确保社会和谐稳定。四是要认真思考明年工作，为常委会科学确定议题、谋划明年工作打基础。

　　（四）采取多种措施，搞好舆论宣传。要利用“一台一报”和万州人大网以及上级媒体，加大对区人大机关学习实践科学发展观活动的宣传力度，及时反映区人大机关学习实践活动的经验和成效，形成浓厚氛围，通过多种形式将区人大机关的学习实践活动进展情况进行公开公示，自觉地接受群众的监督。

　　同志们，开展学习实践科学发展观活动，是当前全区上下的一项重大政治任务。我们一定要充分认识开展此项活动的重大意义，以对党和人民高度负责的政治责任感，扎实开展学习实践活动，切实把此项活动打造成让“干部受教育、发展上水平、群众得实惠”的人民满意工程，奋力推动万州全面协调可持续发展，为加快建设“500亿万州”、早日实现“135”目标任务而努力奋斗！