万州区人口和计划生育委员会

　　关于贯彻依法行政暨政府法制工作会议精神的报告

　　区政府办公室:

　　1月8日,区政府召开依法行政暨政府法制工作会议,会后我委就会议精神在全委进行了认真的传达，并结合当前计划生育依法行政的实际情况，研究了贯彻实施的意见。现将有关工作报告如下：

　　一、进一步提高认识，加强领导

　　依法推行人口和计划生育工作，是政府法制工作的一部分，我委将继续坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，紧紧围绕区委、区政府“135”目标任务和“500亿”万州建设，以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》为主线，以制度创新、机制创新、体制创新和方法创新为动力，以推动行政管理体制改革和推行行政执法责任制为重点，创新人口计划生育管理方式，规范行政执法行为，加强行政执法监督，不断提高依法行政能力和人口计划生育工作水平，坚持强化权责一致、分工合理、决策科学、依法推进、村民自治、监督有力的依法行政和计划生育法制工作新局面。我委将继续把依法推行人口和计划生育工作摆到重要位置，纳入重要议事日程，做到“四个继续”。一是继续坚持委主要领导为依法行政领导小组第一责任人，统领计划生育行政执法工作；二是继续由其他副职为分管业务的责任人，充分调动领导班子成员的积极性，形成合力；三是继续把依法推行人口和计划生育工作纳入年度目标考核，增加行政执法工作的分值，在全系统使依法行政工作得到重视；四是经常研究和调研依法行政工作，及时发现依法行政工作的新情况，使人口和计划生育工作始终围绕依法行政的主线有序展开。

　　二、落实科学发展观，依法推行计划生育

　　树立和落实“以人为本、全面协调可持续”的科学发展观，推动经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会，既是新时期新阶段的重大任务，也是新时期人口和计划生育必须遵循的重要工作方法。尽管推行计划生育是一项利国利民的好政策，但由于计划生育是一项挑战传统观念和习惯的工作，就更加突出了特殊性和艰巨性，因此，只有坚持依法行政，才能有效防范和避免因计划生育可能引发的行政争议和不稳定因素出现，才能真正地促进社会和谐。

　　三、坚持以依法行政为主导，推动全面工作的开展

　　人口和计划生育工作必须坚持依法行政的方法不动摇，以法制的手段全面开展工作，带动其他工作任务的落实。我委将按照“精简、统一、效能”的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，着力转变与计划生育依法行政不相适应的工作方法，理顺行政管理部门与镇乡的业务工作关系，防止滥用行政裁量权，依法履行行政机关行政处理自由裁量权，对违法生育的个案进行严格审查，进一步优化人口和计划生育的执法环境，提高办事效率，使人口和计划生育工作上质量上水平。进一步落实计划生育村务公开制度，指导镇乡、街道完善计划生育村（居）民自治，探索开展计划生育村民自治民主评议活动，提高人口和计划生育依法行政的程序、免费服务范围、生殖健康内容、利益导向政策、关爱女性健康等政策和措施在育龄人群中的知晓率。

　　四、提高行政执法效能，加强制度建设

　　由于人口和计划生育工作面对的群体大，工作对象的年龄受教育程度、从业性质、生育孩子性别的习惯偏好与生育子女数量的影响差异较大。面对复杂的群体，在现行生育政策与育龄人群生育意愿的矛盾十分明显的条件下，加之镇乡人口和计划生育工作机构业务水平参差不齐，近年来我委把提高行政执法效能，作为人口和计划生育工作不断完善和追求的目标。就提高行政执法效能将继续强化五个方面的工作。

　　一是强化行政执法资格制度。对行政执法主体资格的合法性都要进行严格的审查，认真清理、确认并社会公示行政执法主体和执法人员，严格行政执法人员资格管理，严格执法纪律，对无执法资格人员、临时工坚决调离执法岗位。

　　二是强化办理计划生育证行政告知制度。育龄人群到人口和计划生育工作机构办理生育服务证、再生育服务证、流动人口婚育证明、独生子女父母光荣证的要发出行政告知书，按照计划生育有关法律、法规和规章的规定，对申办环节、步骤、提供文书进行规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。

　　三是强化对当事人违法生育事实调查取证工作。做到搜集证据完整、准确、合法有效，保障当事人的陈述权、申辩权。

　　四是强化行政错案责任追究。加大责任追究力度，认真执行重庆市和万州区人口和计划生育《行政执法错案责任追究制度》，杜绝计划生育“七不准”行为的发生，做到执法主体、执法职能、执法权限、执法责任“四个”明确，形成横向到边、纵向到底的责任体系。

　　五是强化行政执法案卷归档管理和评查制度。将行政处理、行政许可等行政执法案卷的证据材料、执法文书、监督检查记录立卷归档，认真审查调查取证材料，发现问题及时整改，同时，认真落实行政执法重大行政处理处罚备案制度。

　　五、加强法制宣传和干部培训

　　我委将继续深入宣传人口和计划生育的法律法规，开展广播、表演、专栏、影视等形式多样的宣传，使依法推行人口和计划生育的工作更加深入人心，形成良好计划生育执法氛围。同时，加强领导干部带头学法用法制度的落实，将依法行政化为一种习惯，确保人口和计划生育工作深入持久地开展。

　　2009年，我委将对系统内行政执法人员分批次进行培训，努力提高业务素质。对国家和地方新制定、修改的法律、法规、规章，及时组织行政执法人员学习，进一步提高行政执法能力和水平。

　　万州区人口和计划生育委员会

　　二00九年一月十三日