A、30年经验

　　“五条金线”必须坚守

　　梳理农村改革30年的核心经验，农业部政策研究中心主任宋洪远等权威人士认为，有“五条金线”贯穿其中，包括：尊重农民首创精神；经济上保障农民物质利益，政治上保障农民民主权利；坚持市场化改革取向；根据“三农”的阶段性要求，不断解放思想，渐进式推动改革；把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展。　　

　　B、改革方向

　　三要素培育将成重点

　　国家统计局农村司副司长盛来运表示，中国经济社会城乡二元结构没有得到根本改变。二元社会结构和传统国民收入分配格局的影响，使中国农村的发展要素长期处于“净流出”状态，包括劳动力净流出、土地价值的流出和农村资金流出，加剧了城乡社会矛盾。

　　权威人士表示，要推进城乡一体化进程，“今后的中国改革，将重点放在劳动力、资金、土地等农村要素市场的培育上。”　　

　　C、制度创新

　　探索新型干部考核体系

　　与此同时，要保证“三要素”回流农村，还需在制度创新上下功夫。权威人士表示，当务之急是适应科学发展观的新要求，探索建立向农村工作倾斜的新型干部考核培训体系。

　　同时以农村综合配套改革为支点，全力推动新农村建设和城镇化进程。此外，要积极发展多种形式的农村专业合作社，提高农民的组织化水平和市场主体地位。

　　改革关键词

关键词1 劳动力
农民工户籍问题将加快解决　　

　　国家全面推进农民工制度改革，加快解决农民工就业、社保、子女教育、户籍等实际问题，为农民工向新市民转化创造条件。另一方面，全面加强培养有技术、有文化、懂经营的新型农民，为新农村建设提供人才和智力支持。宋洪远说，从本质上讲，农民收入问题是一个就业问题。在“三农”问题中，农民问题的核心是农民收入水平低，从而导致消费不足，影响到整个国民经济。只有开通城乡之间和城市内部的劳动力市场，才是打开农民收入问题“死结”的钥匙。

关键词2 资金
国债用于农村比例至少2/3　　

　　全面建立向“三农”倾斜的公共财政分配体制，承诺社会事业等方面的财政增量支出，至少70%用于农村，国债资金用于农村的比例不少于三分之二。另一方面，探索建立资金回流农村的硬性约束机制，逐步构建商业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充的农村金融体系，让更多金融资金用于农村发展。

关键词3 土地
城乡建设用地有望同地同价　　

　　在稳定农村土地家庭经营制度的基础上，探索土地制度创新的有效方式。如在稳定现在土地承包关系不变的前提下，建立农村土地流转交易平台；提高失地农民的政策补偿水平；启动农村与城市建设用地“同地同价同收益”试点。

　　个案链接

凤阳土地经营权可入股合作社贷款
当地谋划新试验，求解农村融资难问题　　

　　“资金互助合作社的社员可以用小产权房、土地承包经营权融资入股。”新一轮农村改革启幕之前，改革发源地安徽凤阳已在谋划一场新的试验。10月10日，凤阳县县委书记马占文说，找到担保后，土地入股的合作社，可以去银行贷款，用于社员的借贷之需。在土地不能用于抵押贷款的政策条件下，凤阳的做法是一种巧妙的突破，以破解农村金融困境。

　　社员资金互助零风险

　　与其他地区一样，凤阳农村的资金长期处于“被抽血”的状况，仅有的信用社，一般贷款不超过2万、贷款周期不超过1年。

　　今年中央1号文件明确提出加快农村金融体制改革。自今年6月起，凤阳县开始组织农村资金互助合作社的试点工作。目前全县已有41个农民资金互助合作社，社员1391人，股金575万。

　　凤阳规定，每个试点的合作社社员应在10人以上，每人不少于三股，每股不少于100元，合作社的资金供内部社员借贷使用，借贷三个月以内免收利息，三个月以上在国家规定的范围内收取利息，利率由社员确定。

　　“借贷如何担保，如果按照证监会的规定就太复杂了。”凤阳县农经总站主任张金荣说，凤阳确定了简便易行、让合作社零风险的办法。

　　比如，每户都有1万元股本，那么社员借1万元不需要担保，借2万元须再找一个社员担保，借3万元找两个人担保。按现有政策，合作社吸纳的资金只能来自社员内部，尚不能吸收社外存款，这在一定程度上限制了合作社的发展。

　　土地入股贷款估价是难题

　　凤阳规定，合作社可以向银行贷款，贷款资金作为公共股，借贷给社员并不产生利息，贷款一定程度上缓解了合作社的资金问题，不仅合作社可以贷款，合作社还能为社员作贷款担保。

　　对于那些想入社又没有资金的农民来说，凤阳的试点方案允许农民小产权房和土地承包经营权入股。

　　这实际上是走了一条迂回的道路，让农民的土地进入贷款抵押。

　　“土地入股现在有了政策，但行使要谨慎。”张金荣说，主要是估价不好确定，种葡萄的一年收入几千元，种水稻的一年收入几百元。

　　今年秋季以后，凤阳准备在黄庄资金互助合作社作试点，张金荣建议每户先拿一亩地做试点，具体怎么估价可由社员大会决定。

　　张金荣说，土地承包经营权入股合作社以后，不仅可以办理贷款，合作社也可以出租给企业，也可以发展订单农业，“一切朝有利于社员利益最大化的方向发展。”

综合新华社和新华网消息

30年中国农民生活发生6大变化　　

　　走平坦路，喝自来水，上卫生厕，住整洁房，读免费书，报医药费……改革开放30年来，我国农民年人均纯收入从134元增加到4140元，他们的生活条件和生活质量有了大幅改善和提高。农民回忆和统计数字见证了他们衣、食、住、行、用等方面的巨变。

　　变化一：

　　从“天天耕作吃不饱”

　　到“不种田却吃得好”

　　数字与点评：从“吃不饱”到“吃得好”，反映的是农民生活“跨越贫困进入温饱，跨越温饱进入小康”的两大变迁。上世纪80年代以前，我国农民生活普遍比较贫困，恩格尔系数高达70%，80年代开始，随着包产到户广泛开展，我国农民一举跨越了温饱线，恩格尔系数降到60%；进入新世纪以后，恩格尔系数下降至50%，达到了小康线。

　　变化二：

　　从“一衣多季”

　　到“一季多衣”

　　数字与点评：“新三年、旧三年、缝缝补补又三年”。这是许多农民对以前生活的记忆。随着收入水平的提高以及消费观念的改变，我国农民衣着消费在发生变化。以宁夏为例，2007年宁夏农民人均生活消费支出达到2528.8元，其中人均衣着消费184.3元，比1983年的28.8元增加了155.5元，增长了5.4倍。

　　变化三：

　　从“干打垒”、砖瓦房

　　到“别墅楼”

　　数字与点评：70年代“干打垒”，80年代砖瓦房，90年代混凝土，进入新世纪建设新农村，农民开始住别墅。江西省统计局数字显示，2007年，江西农民人均住房面积由1980年的11.8平方米增加到36.8平方米；其中砖木结构和钢筋混凝土结构住房面积人均达34.26平方米，占住房面积的93%。

　　变化四：

　　从“赶集”

　　到“旅游”

　　数字与点评：2007年底，江西省乡镇基本通了柏油路或者水泥路，行政村通油（水泥）路率和通公路率分别达到71%和93%，近1/4的自然村通了油路水泥路。路好了，随着自行车、摩托车的普及，小轿车开始走入农家，农民走得越来越远了。

　　变化五：

　　从“老四件”

　　到“新N件”

　　数字与点评：30年来，我国农民家庭耐用消费品不断升级，从自行车、手表、缝纫机、收音机“老四件”，到电视机、洗衣机、录音机、电冰箱、电风扇、影碟机“新六件”，再到抽油烟机、热水器、空调、电脑等商品，档次越来越高。

　　变化六：

　　从“因贫辍学”

　　到“免费上学”

　　数字与点评：现在，我国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，全国1.5亿中小学生及家庭受益。截至今年3月底，全国有2679个县（市、区）开展了新农合，8亿农民参加了合作医疗，参合率达到91%，他们可以像城市职工一样，享受看病报销的待遇。

□据新华社电