前言
城乡统筹是前无古人的伟大探索，更是对千百年来形成的城乡鸿沟的历史弥合，在这场意义深远的变革中，每一次城乡统筹发展的努力都值得肯定，每一点推动城乡协调发展的经验都弥足珍贵。
今天，我们把关注的目光投放到城乡统筹发展的前沿阵地——重庆市首批城乡统筹示范镇的分水镇，真实的记录这里城乡统筹进程中每一个历史碎片，全方位的展示基层政府在这场变革中创造性的决策思维以及他们做出的种种探索和努力，反映村民在生活方式及身份转变中的种种困惑与期许。并期望通过对这个标本的全面解读，来给城乡统筹积累更多的经验和路径参考。
这几天，在万州区分水镇竹山村，村民李尚武常常望着村里破旧的房屋和弯曲陡峭的山路发呆。
再过几个月，他眼前的这些景象将不复存在了，连同消逝的还有他们生活的苦涩和艰辛。而他做梦也想不到的是，这些破旧的房屋和弯曲的山路都将被崭新的村民居住点和宽阔的马路所取代。
竹山村人对并不遥远的未来充满着期待，对他们来说，这一切好象就是一个美丽的梦境。就在2007年的岁末，一个叫做城乡统筹发展的决策，让他们的生存方式和他们的未来发生了根本的转变。
或许，竹山村人并不能理解城乡统筹发展的内涵，但他们知道，这个政策正在改变他们这个沉寂了上千年的边缘村庄的命运，让他们的生活第一次有了绚丽的质感。
示范镇带来命运转机
2007年11月，重庆市建委将万州区分水镇等四个中心城镇列为重庆市城乡统筹发展的第一批示范镇。示范镇选择分水，是因为分水镇的人口比例、经济结构几乎就是一个大重庆的浓缩版本。
分水是一个有着10多万人口的大镇，地处万州、梁平、忠县三区县近10余个镇乡和达万铁路、渝宜高速公路交汇处，区位优势十分明显，是重庆市首批启动的中心镇、百强工程镇、商贸示范镇和中小企业创业基地，城乡二元结构突出。
面对这样一个具有里程碑意义的历史性机遇，分水镇党委书记熊运怀说，乡镇是上接城市、下接农村的重要桥头堡，建好镇级城乡统筹发展平台，是城乡协调发展的关键。
但分水镇怎么求解城乡统筹这道二元方程，是熊运怀和他的团队必须作出的现实选择。他说，分水镇承载的历史使命，是为重庆甚至全国的城乡统筹探路，所以他们必须当好排头兵。
经过反复调查研究之后，镇里决定在全镇最偏远、条件最差的竹山村进行试点。竹山村海拔800-1000米，土地贫瘠，种植单一，农民收入低。在他们看来，竹山村的发展是全镇难度最大的，只要竹山村试点成功后，在其他地方推广起来就要容易得多。
就这样，竹山村这个因为大山的封闭而被现代文明渐渐边缘化的村庄，第一次走到了历史的前台，成了城乡统筹发展的前沿阵地。而竹山人的视野也第一次延伸了大山之外…….
借外力实现村企对接
城乡统筹是一个开历史先河的重大课题，因为没有成功的模式可以借鉴，分水镇也是摸着石头过河。因此他们对这个试点显得格外的谨慎，力求每一个决策都做到理性、科学。
镇党委书记熊运怀是一个非常有思想的基层领导，他说，“我们这么小心谨慎，是因为我们不能给城乡统筹带一个不好的头，但也不能因为小心谨慎就束缚了我们的思维和手脚，没有创造性的决策思维，就不会有超常规的发展。
面对竹山村贫穷落后的现状，镇里决定因地制宜特色农业和生态旅游，他们请来了西南大学的专家学者，对竹山村的土壤条件和产业走向进行科学的评估和规划。
专家的结论出来了，竹山村的土壤和气候条件特别适合种植茶叶，专家的结论与分水镇决策层的想法一脉相承。
有了专家的智力支持，镇里对竹山村的发展思路很快变得清晰起来。一个万亩生态茶园、重庆茶叶出口加工基地的规划随即出笼。
特色农业的发展需要大量的资金，这也镇里无法逾越的瓶颈。对此，镇里提出了“村企对接，用市场化的手段提速城乡统筹发展步伐”的发展思路，而村企对接的提法，是镇里一个创新的举措，就是通过村里的资源优势和企业的资金、信息、市场渠道的对接，实现企业和地方的互动双赢。
2007年9月，镇里在竹山村召开村民大会，这是一个事关全村1400多人共同命运的大会，镇里提出将全村5000多亩土地全部集中起来，进行整体流转，引进企业在竹山村及附近村庄建设万亩生态茶园和重庆市茶叶出口加工基地。
镇里精心为他们描绘的蓝图一下子把村民的心提到了嗓子眼，土地流转后，这些祖祖辈辈都依赖土地生存的村民到哪里去谋生，离开自己的承包土地后，他们还能干什么，这些成都了当地村民心中最大的困惑。
这些，正是当地政府和入驻企业要解决的问题，接下来，镇里为他们做了周密的安排，离开承包地的村民，一方面利用现有土地在引进的企业中入股，他们每年按照土地的常规粮食产量在企业中进行保底分红，并进入企业务工成为产业工人。同时由企业统一规划，新建崭新的村民集中居住点，政府投资修建乡村硬化公路、水电及通讯设施，改善村民生存环境和企业的发展环境。
通过镇里的多方努力，村里已经引进龙头企业重庆市万州区稼穗米业有限公司参股，投资者邓万河带头领办，与竹山村413户农民1304人共同出资1.5亿元组建了重庆万竹茶业发展有限公司，竹山村的村民用农村土地承包经营权入股，从事茶叶种植、加工、销售。
目前，万竹茶业有限责任公司已经着手居民点、茶叶种植面积和乡村旅游点的规划和建设。
失地农民的多重身份
现在，竹山村的村民的生活正在悄然发生变化，以前只有在梦境里才能见到的生活，正在他们的生活中变得真实起来。
养育了一代又一代竹山人的土地，已经不再是他们唯一的生活方式。过了这个冬天，以前萧条的山庄将被漫山遍野的茶海所取代。
随着生存环境的变化，他们的身份也在悄然发生变化，他们从单一的庄稼人变成了企业的股东，每年享受着企业的保底分红、土地本金的兑付和企业经营带来的收益。同时，他们还有另外一个身份——产业工人，脱离自己的承包地后，他们全被企业聘回，一部分成了茶场工人，一部分成了茶叶加工工人，每月领着茶场发的工资。
对于不愿意到茶场上班的村民，镇里将在集镇集中修建农民新村，进行高山移民，并鼓励他们外出务工，回村开办农家乐，发展乡村旅游等，政府将对他们进行就业培训和创业扶持。
村民李尚武给自己算了一笔帐，过去即使风调雨顺，收入也不及现在的一半，更重要的是他们自己不再承担天灾人祸的风险，旱涝保收。等到满山茶树时，这里变成当地最大的休闲胜地之后，那时，他再开办一个农家乐，坐收乡村旅游带来丰厚利益。
而更让他们欣喜的是，由过去的散居变成集中居住后，过去一些不讲卫生和不文明的习惯将得到有效的改善，他们的作息时间和生活方式都将向城市生活靠近，从而加速他们在生活习惯和思维观念上的更新。
（三峡传媒网特约记者李光德 李家国 记者 熊黎云）
