6月11日，卫生部新闻发言人毛群安（左二）在接受记者采访。
卫生部当日公布，牙防组违规收取“认证”费208.5万元；牙防组主要负责人两年中多领取职务补贴4.6万元、违规一次性领取住房未达标补贴7.4万余元。
新华社记者何俊昌摄
备受关注的牙防组事件尘埃落定，牙防组“黑洞”究竟有多大，卫生部给出了权威结论。
６月１１日，卫生部举行新闻发布会，公布对全国牙病防治指导组１９９７—２００６年财务收支情况的审计结果。卫生部认定，牙防组违规收取“认证”收入为２０８．５万元，该数字与此前媒体公布的审计结果有一定出入。
“认证”收入全部上缴国库
有关单位将尽快彻底清理牙防组遗留问题。
卫生部的审计报告认为，牙防组存在三大违规问题：
违规收取“认证”收入２０８．５万元。２００３年《中华人民共和国认证认可条例》颁布后，牙防组在没有取得认证许可情况下，继续开展牙膏功效技术评价活动，收取相关费用２０８．５万元。
违规领取补贴。牙防组的主要负责人两年中多领取职务补贴４６０００元、违规一次性领取住房面积未达标补贴７４１７４．４元。截至目前，上述补贴已全部退回。
财务管理混乱。表现在六个方面：一是未经批准开设账户。１９９７年牙防组未经批准，开立银行基本账户，２００６年１１月被撤销；二是对外贷款问题。１９９４年，牙防组贷给广东省澄海县黑妹保健用品厂５０万元，未及时收回，造成直接损失１５．４万元；三是补记入账。牙防组１９９４—２００６年收取赞助款等１８．４万元，并直接支出７．６万元，未及时入账，至２００６年７月才补记入账；四是奖金、补贴、劳务费发放名目繁多，支出随意；五是资产管理不规范。牙防组印制的牙防宣传书刊、图书资料等没有按照会计制度规定严格核算和管理；六是牙防组使用牙防基金会票据收取赞助等款项，使用基金会外汇账户提取外汇，用于牙防组人员出国参加国际学术会议等。
根据以上审计结果，卫生部决定，牙防组收取的“认证”收入全部上缴国库；鉴于牙防组已撤销，卫生部将责成有关单位尽快彻底清理牙防组的遗留问题，并对相关责任人进行处理。
此前，媒体公布的审计结果与此有一定出入。卫生部新闻发言人毛群安指出，按照《中华人民共和国审计法》的有关规定，审计部门在审计工作初步完成后，应拟定《审计报告》征求意见稿，并征求被审计单位的意见。征求意见稿是初步审计情况，被审计单位接到征求意见稿后，应就报告内容在单位内部进行核实，并在规定时间内书面反馈给审计部门。审计部门核实后，出具正式《审计报告》。
规范口腔保健品认证
卫生部疾病预防控制局成立口腔卫生处负责全国“牙防” 。
毛群安指出，卫生部将举一反三，加强社团和非法人机构管理工作。针对牙防组在内部管理和业务监管方面所暴露的问题，卫生部将进一步建立健全有关管理制度，加强对主管社会团体和非法人机构的业务指导和监督管理，尤其是财务收支的管理。同时，卫生部要求有关组织和团体严格遵守法律、法规和国家政策规定，依据章程开展业务活动。
近年来，卫生部印发了《卫生部机构编制管理规定》、《卫生部关于调整基金提取办法有关问题的通知》和《医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理办法》等规章制度。目前，卫生部正在会同有关部门制定“口腔保健品认证管理办法”和“口腔保健用品功效检测的标准”等规章制度和标准，以进一步规范口腔保健品的认证工作。
牙防组撤销后，原承担的工作由卫生部统一安排，群众性牙病预防保健技术工作和有关事务性管理工作，将以委托形式交专业社团或机构承担。同时，卫生部在疾病预防控制局成立口腔卫生处，负责全国牙病防治管理工作。
有媒体记者问：中华口腔医学会等机构是否可以“推荐”牙膏产品？毛群安指出：希望媒体在下结论之前，征求有关业务主管部门的意见。为了避免对公众的误导，应依据国家的法律法规来判定。
牙防事业不能停下脚步
我国口腔保健水平依然落后，牙防事业任重道远。
全国牙病防治指导组是卫生部于１９８８年批准成立的。自成立以来，牙防组在大众口腔健康促进、提高群众自我口腔保健水平、基层专业人员培训，以及协助卫生部制定我国口腔卫生保健工作规划等方面，发挥了积极作用。随着政府公共服务职能的不断强化和行业民间组织的快速发展，牙防组已难以适应卫生事业发展的要求，卫生部决定予以撤销。
牙防组事件曝光后，我国口腔医学界２００多名专家曾联名呼吁：不要全盘否定牙防组的工作成绩，尽量避免给我国的牙病防治工作带来负面影响。
专家们认为，牙防组的口腔健康教育和启蒙活动几乎覆盖全国各地，赢得了国际同行的高度赞誉。以一个数字为例，在全国牙防组的推动下，我国五岁年龄组儿童龋齿发病率由１９９５年的７７％下降至如今的６６％，明显减轻了患儿的痛苦和治疗牙病带来的经济负担。同时，全国牙防组组织了三次大规模的全国口腔健康流行病学调查，摸清了我国口腔健康的基本情况，为政府制订牙病防治策略发挥了重要作用。１９９３年，牙防组还开展了从瑞金到延安的“牙病防治新长征”等公益活动，为边远山区送健康。
世界卫生组织专家认为：牙齿是一个国家健康水平的“窗口”，也是重要的公共卫生问题。据悉，２０世纪８０年代，我国口腔保健意识薄弱，牙病情况十分严重。当时，平均每个人有两颗半虫牙，儿童龋齿率更高，平均每个孩子有四颗半虫牙。今天，与世界发达国家相比，我国的口腔保健水平依然落后，牙防事业任重道远。毛群安指出，应理性看待牙防组事件，不要因为牙防组事件中少数人的错误，影响到牙防事业的发展。
（来源：2007年6月12日人民日报 /白剑峰）
新闻背景：
２００６年３月，上海律师的一场公益诉讼，使牙防组从１９９２年开始的违法认证行为被广泛关注，牙防组直接卷入一场信任危机，随即引来媒体及公众的全面质疑。
２００６年１１月１４日，国家认监委和卫生部共同叫停牙防组的非法认证活动；２００７年４月３０日卫生部决定撤销牙防组；６月１１日卫生部公布对牙防组１９９７—２００６年财务收支情况的正式审计结果，认定牙防组存在三方面的违规问题，至此牙防组事件尘埃落定。
三峡时评：
牙防组的“标本”意义
资料图片：牙防组
６月１１日，卫生部公布了牙防组财务收支情况审计结果，沸沸扬扬的“牙防组事件”终于水落石出。
从律师的公益诉讼，到媒体的穷追不舍，再到卫生部撤销牙防组……尽管一波三折，但牙防组的“黑洞”和“蛀虫”，终于暴露在阳光之下。这体现了法律监督、舆论监督、政府监督的合力，标志着一个透明开放时代的到来。它告诉人们：随着社会越来越公开，任何“暗箱”都是会曝光的。
客观地说，在中国的口腔保健史上，牙防组功不可没。２０世纪８０年代，中国人龋齿严重，平均每人两颗半蛀牙。近１８年来，牙防组进行了长期艰苦的口腔健康教育和观念启蒙，开展了三次大规模的全国口腔健康流行病学调查。如今，八成中国人都养成了刷牙习惯，龋齿发病率大幅下降。因此，“两张桌子两个人忽悠了１３亿人”的说法，确属夸大之词。牙防组出问题了，但中国牙防事业的“长征”还远未结束。
牙防组的“致命伤”在于，长期栖居在监管的“真空地带”，既无自律，也无他律，最终丧失了公信力。创业之初，牙防组筚路蓝缕，能按规矩办事。随着知名度的提高，企业趋之若鹜，牙防组便开始自我膨胀，出现了“一手收钱，一手卖牌”的违规“认证”活动。由于有关部门疏于监管，放任自流，牙防组的财务问题越来越多，“牙洞”越来越“大”，终于病入膏肓，葬身于公众的质疑和愤怒中。
如今，牙防组已成为一个时代的“背影”。但是，在公众的视野里，依然有不少“学会”、“协会”的身影，活跃在“灰色地带”。有人这样形容中国行业协会的生态：“戴着市场的帽子，舞着政府的牌子，坐着行业的轿子，拿着企业的票子，供着官员的位子”。大凡社团组织，成立之时都有一套神圣的章程。然而，时间一长，不少组织就背弃了中立和公益性质，利用“中国”、“中华”之类的“头衔”，把“金字招牌”当成了“敛财工具”。有的滥搞评奖评优，有的变相“认证”，有的干脆与企业合谋误导公众。这些行为不仅败坏了“权威组织”的形象，也损害了公众的利益。其影响之恶劣，与官员权力寻租无异。而政府部门的监管不力，无所作为，甚至包庇纵容，又助长了这一歪风。
作为政府与企业之外的“第三方”，社团组织既是沟通社会的桥梁和纽带，又是社会多元利益的协调者。但是，社团组织的健康发展，仅靠自律是不够的，还必须有一套外部监督和制约机制，包括政府监督、舆论监督、群众监督等。例如，定期向社会公布财务报告、接受公众和媒体的质询等。阳光是最好的“消毒剂”。只有推行阳光操作，才能避免公权滥用。同时，有关政府部门要当好“把关人”，谁审批谁监管，谁主管谁负责。如果社团组织长期游离于监管之外，必然养痈遗患，最终沦为“牙防组第二”。
牙防组是一个“标本”。其价值在于警示后人，避免重蹈覆辙。但愿其他社团组织能引以为戒，加强自律。否则，就会如唐人杜牧所感慨的：“后人哀之而不鉴之，亦使后人而复哀后人也。”（白剑峰）
