三峡传媒网讯（奉节县委宣传部
李发琼）作为三峡库区移民大县，奉节县移民迁建后，县城由原来的1.43平方公里扩容至6.8平方公里。由于打破了原有的城市格局，城市人员结构越来越复杂，大量占地移民涌入新县城，移民就业压力增大，新旧社会矛盾凸显，严重影响社会稳定与发展。为此，重庆市奉节县从建设和谐社区入手，通过推行社区市民参政议政，落实市民知情权、参与权、监督权和受益权，使社区在提高居民生活质量，密切党和政府同人民群众关系，维护社会稳定等方面发挥了桥梁和纽带作用。
搭建党委、政府为居民服务“直通车”
2005年12月，奉节县正式挂牌成立了专门的市民议政大厅。市民议政大厅，就是市民与决策者的对话平台，在这里居民以面对面对话、交流的方式，反映他们生活中的焦点和难点问题。县委书记刘渝平在第一次市民议政代表大会上坦言：“我们来了就是为了从你们这里了解社情民意，有啥困难、对政府有什么意见和要求，尽管畅所欲言，让普通市民参政议政是政府‘找事做’，急群众之所急，做百姓之所需”。
为了确保参政议政针对性和实效性，奉节县通过三种途径，广泛收集民意。一是每个社区均聘请了5--6名督察员，专门负责社情民意的收集工作。他们走进社区，了解市民最关注的热题、反映最强烈的难题，以及群众对各级政府重大决策的意见和建议。二是社区在日常的工作中，对每位群众的来信来访时间、内容、解决落实情况详细登记。三是社区干部不定期地深入市民之间进行随访，并作好访谈记录。通过以上途径收集到的社情民意，社区能够自行解决的，当即给予解决；不能解决的，交由乡镇政府出面解决。对社区和乡镇解决的问题不满意，或者没能解决的，社区干部会同乡镇干部对其进行归纳和梳理，筛选针对性强、关注度高的问题，通过咨询相关法律和政策，研究其议政可行性后，从而报请县政府，作为依据，确定在市民议政大会上的议题。
在市民议政大厅，参与议政的市民代表有：离退休干部、人大代表、政协委员、党员代表、非公有制企业代表等市民代表或当事人。通常情况下，他们每个季度都要聚集一次，行使自己的参政议政权。将一段时间群众比较关注、政府正在酝酿的涉及市民切身利益的问题，以及群众反映比较强烈的问题，围绕该次议政的议题，以主题讨论的形式，市民有针对性的发表自己的观点，让政府更好地了解民意、集中民智，构建和谐的政务环境。在市民议政大会上，县政府还将全县的经济社会发展情况，比如有关政策地贯彻落实，重大项目工程建设进展，当前县委县府的中心工作一一向代表介绍。最后，县政府参会领导将所有问题分成当前解决的，暂时不能解决、但限定期限解决的，与法律、政策相抵触、或与实际条件不相符无法解决的三类给市民代表给予现场答复。
最后，针对市民提出的一系列问题，县政府主要领导将召集相关部门负责人和专业人士进行梳理论证，研究制定解决办法。并把市民议政大会代表们的意见和建议制定成《当前急需解决的热点难点问题分解表》，对市民提出的若干问题进行分类，细化解决问题的牵头单位和配合单位。整个问题的解决过程由各级政府督查人员进行跟踪落实。
市民参政议政开启社会和谐稳定之门
从一年来的实践看，奉节县推行社区市民参政议政取得了以下明显成效：
首先，强化了服务,提高了质量。市民参政议政，集中反映老百姓共同关注的热点和难题，让社区和各级政府有针对性的解决问题，强化服务，有效提高了居民生活水平和质量。一是服务领域得以拓展。通过开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和社会服务，增强了社区的凝聚力、认同感和归属感。2005年春节，永安镇拿出46万元资金，对116户特困居民进行了慰问，给每户赠送了半头猪肉和500元现金。二是建立社会保障管理服务平台。各社区成立了退休人员自我管理和互助服务组织，使广大关闭破产企业的退休人员终于又有了“家”的感觉。步云社区组建了便民服务队，社区居民每年缴纳30元钱办理会员证，家中下水道、灶具、家电维修等家政服务可免收工钱，自己将材料买来后只需打一个电话就可以在最快时间内上门维修。香山社区举办了4期移民养殖技术培训班，500多居民参加了培训，在居民的强烈要求下，将培训时间由3天延长至4天；该居委会还请玖林美发屋的师傅免费为100多居民理发。这些面向社区居民的便民利民服务，面向社会单位的社会化服务服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障服务，使服务对象更加广泛，内容更加丰富，服务方式更加灵活，有效提高了社区居民的生活水平和质量。
其次，整合了资源，调动了积极性。由于社区是城市基层的群众性自治组织,它不是政府,也不是政府的派出机关,社区在一定程度上不能协调好辖区内职能部门的关系，形成“共驻不共建”。通过市民代表议政，与辖区单位面对面地交流，并由县政府统一协调安排，有利于整合社区资源，实现社区建设“大合唱”。2005年度为了帮助社区党委、居委会解决社区建设发展和居民生活中的实际困难和问题，驻社区各单位纷纷为社区捐资捐物和在社区办实事，各社区共收到共驻共建资金20万元，书柜5件，图书2000册。其中县地税局为新竹社区捐资2万元，解决居民区地面硬化等问题；县交通局为朝阳社区捐资1.5万元，购置健身器材安装在居民区；县水利局在竹枝社区峡门口修筑了一条170米长的人行梯道，有效解决了学生上学居民通行的实际困难等等，不胜枚举。在城市管理工作中，各驻社区单位坚持按照城市管理工作的要求，把单位办公区、宿舍区、边坡责任区的管理与大社区管理有机地结合起来，各驻社区主动把工作落实到社区，把服务延伸到社区，积极参与社区共驻共建活动，受到了社会各界的一致好评。
第三，维护了稳定，促进了发展。生存与安全的需要是人的第一需要。市民代表通过参政议政，积极为构建治安防护网和移民安稳致富建言献策。县上充分采信了市民意见，全面实施警务进社区战略，并将劳务经济确定为全县“第一经济”。各社区警务室按照“一室两警六协”的要求，落实了警务用房，配齐配强了公安干警和协警人员。通过组建房夜间巡逻队、社区治安义务巡逻队和守楼护院队伍，大大提高了社区治安防范工作能力。通过层层落实目标责任，建立健全了群防群治网络，基本实现了民警、协警、门卫、物管和保安人员的相互联动，共同维护社会治安秩序，有力地维护了社会稳定。移民生计不仅是广大老百姓普遍关注的问题，同时也是各级政府的一块“心病”。关于移民就业和后期扶持问题，奉节县上听取了老百姓的呼声，将绝大部分移民后期扶持资金直补给移民，农村双淹户每年每人600元，补助20年，转变了以前扶持重点户的做法。不到一年的时间里，县城转移输出劳动力5300多人，其中移民1700多人；381户“零就业”家庭，有191户家庭就业得以解决，促进了经济社会健康有序发展。
最后，融洽了关系，树立了形象。政府通过上门“找事做”，不仅解决了“门难进、脸难看、事难办”的作风问题，更重要的是方便了群众办事，融洽了党群、干群关系。同时，老百姓反映的问题，由于客观现实暂不能执行的，政府通过市民议政大会，作宣传解释工作，详细分析政府当前面临的困难和现实局限，老百姓也基本能理解和支持政府，时时处处体谅各级政府的难处，再也不会无理取闹和提些无理的要求。如，新县城李家沟大桥开发项目作为城市美化工程之一，怎么开发，由谁开发，各种社会风声传得沸沸扬扬。“市民是城市的主人”。县上主要领导果断决策：由市民议政决定建设规划。原来，市民对于李家沟大桥的建设利弊了然于胸。99%以上的市民代表认为，李家沟大桥应该尽快开发建设，使之成为城市亮点，提升城市品位。又如，教育乱收费问题，市民代表议政时反映强烈。在一次议政大会上，分管县长向老百姓当场立下军令状：“如果在2006年不把乱收费现象整治下来，我和县物价局长及县教委主任一起辞职。”于是，在2006年春季开学前，奉节县上便采取了一系列严格的措施，有效遏止了教育乱收费行为，这令广大老百姓拍手称好。社区干部认为，市民定期与县领导面对面地交流，市民感觉县领导并不是那么高高在上,脱离群众,是富有亲和力的,拉近了干群之间的距离；另外，县领导拍板的事情都能得到妥善解决，从而消除了老百姓对政府工作的疑虑，树立了党和政府诚信务实的良好形象。
构建和谐社区的三个着力点
构建和谐社区，必须搭建好良好的干群沟通平台。随着经济社会的不断发展，一些社会矛盾日趋显现，要全面实现建设和谐社会的历史目标、缓解改革和发展中的矛盾，加强与社区的沟通是建设和谐社会十分重要的手段和方法。完善民主决策机制，搭建干群勾通平台，畅通信息，通过多种形式，广泛听取意见，深入居民群众，了解、分析社情民意，注意兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾，加强民意调解，协调邻里关系，维护社区稳定。
构建和谐社区，必须大力推进社区民主政治建设。民主不仅是一种工作方式，更重要的是只有通过民主广纳民意才能最大限度地集中民智、凝聚民心，充分调动人民群众建设社会的主动性、积极性，发挥他们的创造性和潜能。对涉及多数群众利益的事项，决策前要广泛征求群众意见，决策中要充分体现群众意愿，决策后要让群众充分参与管理和监督，要切实搞好村务公开、政务公开和重大工程招投标的公开，充分发挥社会的监督作用，要把扩大社区民主，完善居民自治，增强基层社会建设和管理的合力作为根本环节，充分发挥社区在城市管理、公共服务和社会生活中的基础性作用。
构建和谐社区，必须坚持以人为本，充分调动广大人民群众参与的积极性。一个有活力、有创造力、有效率的社区都是居民参与率高的地区，参与标志着居民对社区的认同和关爱，参与标志着居民既可以对社区内的利益分享，又能对社区内的责任承担。构筑良好的社区人文体系是构建和谐社区的有效途径。和谐社区建设要注意以人为本，立足社区、服务居民，以不断满足社区居民的社会需求、提高居民的生活质量及文明程度为宗旨，让广大人民群众切身感受到党的温暖和政府的关怀，使全体社区成员各尽所能、各得其所而又和谐相处，社区各要素健康发展、充满活力而又稳定有序。
