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从部门分散管理到政府集中管理，从单位随意处置到市场规范运作。在体制创新的重大变革中，湖北利川国有资产管理创造神奇：不但堵住了国资贱卖流失的灰色渠道，而且实现了国有资产的大幅增值———全年经营收益1850万元。8月中旬，其成功经验被湖北树为国资经营管理改革的典范和样板，在全省范围内推广学习。
利用原化肥厂闲置资产及其处置收益，在东城路财宛巷原化肥厂旧址上规划、设计、建设的第一期政府廉租房工程基本竣工，总投资700多万元，建筑面积11000平方米，修建廉租房119套，现已进入水电安装阶段，一批城市低保户不久便可住进新居。图为该处即将交付使用的廉租房。
改革：国资归“笼”集中管理
利川市财政局负责人9月8日介绍，此项改革始于2005年，第一招便是硬性规定所有市直行政事业单位占有、使用的国有房屋、土地、铺面等国有资产产权、股权，统统移交给市政府，由国资经营公司集中管理和经营。
而此前，国有资产俨然就是部门“自留地”，随意处置、变卖和出租的现象普遍，经营收益则划入单位“小金库”，有的甚至被私人侵吞，造成国有资产贱卖流失、分配不均，浪费严重。在部门利益驱动下，行政事业单位国有资产“谁占有、谁使用、谁处置”的分散管理模式弊端日显。
针对监管失控，国有资产产权不明、责任不清、资产流失、官商一体等积弊，利川市委、市政府精心筹划后，于2005年相继出台一揽子配套改革政策，对国有资产管理体制“大手术”：所有行政事业单位手中的国有资产全部收归市政府集中管理，统一经营、公平配置。
有关资料显示，利川仅112户市直行政事业单位占有、使用的国有资产原值就达2.5亿元。市财政局负责人告诉记者，从去年6月开始移交，国资经营公司现已接管市直行政事业单位房产238栋，建筑面积28.17万平方米；地产92宗，土地面积557亩，2户改制企业移交地产面积199亩。
经营：市场运作收益最大化
根据利川国有资产经营方案，受市政府委托的国资经营公司处置、开发集中管理的国有资产时，完全按照企业化经营、市场化运作的原则，采取公开挂牌竞价招租、拍卖、出售，以及和房产商联合开发等营运方式，追求国有资产的收益最大化，盘活存量资产，遏制国有资产的流失和浪费。
这样的市场化运作范例不胜枚举：石坝煤矿资产及开采权以750万元底价向社会公开竞价出售，竞标者达17家，最终以1310万元成交，一下增值560万元；解放路4处不利改造的国有公房，通过市场化方式处置，在评估价的基础上净增63.83万元；原齐岳化工股份有限公司的废旧机器设备及相关建筑物，竞卖底价400万元，结果被宜昌客商以810万元的高价买走，从而增值410万元……
据了解，自2005年利川推行国资经营管理改革以来，该市已成功举办国有资产公开竞卖活动20余起，总价值2000多万元，共增值1000多万元。今年1至6月，国资经营公司还对城区粮油公司、农机公司门面等5处资产进行了公开竞卖，比中介机构评估价大幅增值；对现有房屋、门面进行了3期公开竞价出租，收取租金58万元，比各单位原收租金增值28.6%。此外，改造、开发国有公房工程项目3个，7000平方米，可获利800多万元；兴建政府廉租房11000平方米。
效应：走出国资增值新路子
市国资部门负责人介绍，经过一年多的探索和创新，目前利川已基本走出了一条“集中管理、整合资源、市场运作、优化配置、保值增值”的行政事业单位国有资产经营管理新路子，初步破解了“国有资产管理难到位、经营收效低”的难题。在8月16日召开的湖北省行政事业单位国有资产管理工作会上，利川经验被树为典范和样板，在全省范围内推广学习。
而国资经营管理改革带来的变化和好处也是明显的：“几个门面移交后，没想到今年由国资经营公司统一招租，财政部门给我们返还的办公补助经费还多些。”对此，利川市文体局深有感触。原来，该局今年8间门面通过国资经营公司重新招租，比去年租金净增4.88万元。
“国有资产只有实行集中管理和经营，才能实现增值和收益的最大化。”利川市财政局负责人强调，此外还须拓宽管理思路，创新营运机制，而不仅仅只是出租几个门面。目前，革新中的利川国有资产经营，已从公开租售延伸到产权置换、修建廉租房，开发商住楼，甚而拓展到管理交通设施、机器设备、办公用品及流动资产等，逐渐实现了国有资产运作良性化、效益最大化、管理规范化。
据了解，利川市政府已加快对闲置资产的处置和开发，促进资源的充分利用和资产增值，计划用3年左右时间，处置大部分行政机关房地产，以处置收益集中修建行政办公中心，节约政府运行成本，方便群众办事。同时，把改造、开发国有公房，用其收益修建低保户廉租房纳入重要议事日程。
三峡都市报记者 解书睿 文
