２００８年６月１５日，重庆市长寿区风城街道三洞村李淑搬进了１８０平方米的新家。至此，三峡工程１７５米水位线以下的１３６万移民搬迁安置任务圆满完成。

　　长江三峡水利枢纽是一项旷世工程，其中１７５米水位线下的移民搬迁工作非常浩大繁杂。

　　移民百万，涉及渝鄂两省市２１个区县、２７７个乡镇、１６８０个村６３１０个村民小组；淹没工矿企业１６２４家、城镇１２９个，其中城市２座、县城１１座；淹没耕地２．４１万公顷、房屋３５００万平方米，还要淹没大量的邮电通讯、港口码头、等级公路等专业基础设施和珍贵的历史文物。三峡工程最终移民安置总量突破１３０万人，从大江截流后的１９９８年至２００８年，连续移民１０年，年均移民达１１万人之多。

　　移民百万，必将导致库区社会、经济、文化和生活等方面的重大改变，由此影响人们的价值观念，带来价值取向深刻的变化与新的整合。１０年前，地处库区腹心的重庆市人民检察院第二分院检察长就断言：三峡移民将会造就一批优秀干部，也会毁掉一批意志薄弱者！换句话说，世纪大迁徙将无情地拷问库区官场众生！

　　在移民项目聚集、移民资金聚集和承建队伍聚集的二、三期移民迁建过程中，奉献与贪欲无时不在叩问着库区权钱物的管理者。

　　从整体上讲，多数国家公职人员始终不忘“宁可清贫，不要浊富”的古训，处变不惊，恪尽职守，执著不移地帮助广大移民“搬得出，安得稳，逐步致富”。

　　历史永远不会忘记他们：万州区移民局４４岁的副局长杨钢劳累过度身亡；忠县监察局副局长张兰权倒在移民岗位上再也没有站起来；奉节县新城乡乡长张剑在护送外迁移民途中，为平息移民斗殴身中两刀……

　　然而，也有一些意志薄弱者、经不起金钱诱惑的贪婪者，他们利用党和人民赋予的职务之便，徇私舞弊，玩忽职守……

　　重庆直辖以来，重庆市检察院第二分院及所辖区、县院为了移民的根本利益，认真开展“捉虫保树，挖鼠堵洞，打防并举”的活动，取得了让党放心、移民满意的好成绩。１５年共查办涉及移民资金和移民工程的职务犯罪案３７０余件，共挽回直接经济损失９０００多万元，避免移民补偿金流失５０００余万元；及时处理移民告急案件３５０多件，保证了１－４期移民的顺利搬迁。

　　改土工程岂容贪官变魔术

　　土地是人类的生存之根。随着三峡水库的逐步形成，沿江河谷地带大量的良田沃土将沉入江底，余下的多为生态环境极为脆弱的坡耕地，显然难以承受４０多万农村移民吃穿住行的重负。为了增大土地容量，拓宽农村移民的安置空间，国家有意识地上马了一批移民配套改土工程。这本是一项造福今世、泽及后代的民心工程，但在实践中，却被一些基层干部“念歪了经”。

　　１９９６年１月，重庆市云阳县盛堡镇群众举报称，该镇领导在改土工程中有重大贪污问题。重庆市检察院第二分院了解情况后，立即展开调查。然而，查封账册后发现账目一片混乱。面对已经被搞乱的账目，办案人员一边查账对账，一边实地丈量土地面积。把一系列数据搞得实实在在，使案件的侦查有了突破性进展。

　　原来，镇党委书记、镇长、两名副镇长和财税所长勾结在一起，在移民改土工程和其他公务活动中贪污移民资金和收受贿赂共计３０多万元。案件查清后，云阳县检察院依法对周宗明等５名责任人提起公诉。５名贪官乌纱帽落地之时，盛堡镇的百姓为之拍手称快，最高人民检察院为云阳县检察院记了集体一等功。

　　１９９８年２月下旬，云阳县黄石镇副镇长熊道全等人在移民改土工程中贪污、挪用移民资金１０万余元窝案一举告破；

　　２００２年，奉节县原康乐镇党委副书记兼移民站负责人张世斌和康乐镇政府干部张辉贵，在该镇高店村验收移民改土工程期间，收受改土工程承包人李继生等人钱财后，对其承包的移民改土工程不按“水平投影”规定方法验收，而是采取“顺坡量”办法，放松尺度暗中为承包人牟利益，虚增移民改土面积６４亩，造成国家移民资金损失２９万余元被查处；

　　奉节县原江南乡党委副书记兼移民站负责人杨正禄欺上瞒下，擅自将江南村大部分移民改土工程发包给自己的岳父和胞弟，且放任其压价转包，致使该村大部分移民改土工程成为“豆腐渣”，导致４０余万元移民资金化为泡影自己被押上法庭……

　　这些在改土工程中大变魔术的官员，纷纷落得个魔术演砸的下场。

　　地灾防治严防官员收黑钱

　　３月是绿色的，充满希望和憧憬，人们种下了未来也种下了祝愿。

　　２００４年３月２３日，重庆市检察院收到了一封署名举报信，信中反映原万州区政府副区长、万州区移民工程总工程师康宏达，在负责地质灾害防治技术、质量及部分工程款项划拨等工作中，利用职务之便，放弃对工程质量的有效监督和管理，非法收受建筑商陈某、杨某、熊某和范某等１３．３万元人民币。２００４年１０月２５日，全案告破，重庆市检察院指定重庆市检察院第二分院以受贿罪提起公诉。１２月７日，康宏达被法院判处有期徒刑十年，没收人民币５万元。

　　２００５年５月２７日，重庆市第二中级人民法院判决认定，黄万岭在担任重庆市奉节县国土资源和房屋管理局副局长兼奉节县地防办主任期间，利用洽谈工程合同、划拨工程款以及推荐施工队伍等职务之便，先后收受２０８个地质队等单位的财物，折合人民币共计２７．６万余元，并为他人谋取利益，其行为构成受贿罪。被告人黄万岭犯受贿罪，判处有期徒刑十一年零六个月，并处没收个人财产２０万元人民币。

　　２００５年７月２９日，重庆市第二中级法院判决认定，谢曙光作为国家工作人员，在担任巫山县国土资源局局长、巫山县移民房屋安全入住办公室主任等职务期间，利用职务之便，非法收受他人财物共计人民币２５．２５万元，并在管理巫山县地质灾害防治相关项目及巫山县国土局基建项目、行政事务等事项中为他人谋取利益，其行为构成受贿罪。被告人谢曙光犯受贿罪，判处有期徒刑十年，并处没收个人财产１５万元人民币。

　　２００５年１２月１９日，重庆市高级法院终审判决认定，巫山县国土资源局原耕保科科长杜江利用职务之便，伙同他人采取虚增耕地、荒山及其附属物的手段，骗取国家移民资金４０８万余元?熏挪用国家移民资金５６．９７万余元，其行为分别构成贪污罪和挪用公款罪，判处死刑，缓期二年执行。

　　这些原本应在各自岗位发光发热、很有前途的官员，从此个个没了希望。

　　房屋迁建杜绝有人伸黑手

　　在移民房屋的改建工程中，移民房屋的搬迁重建是大头，移民资金中相当一部分是为了补偿三峡库区移民已被水库淹没的或将被淹没的房屋所设。在房屋迁建过程中，有人把自己的黑手伸向了迁建资金。

　　１９９９年初，忠县师范学校的部分教职工向有关部门反映该校领导有经济问题，忠县检察院立即召开党组成员、反贪局和控告申诉检察科负责人会议，成立了专案组展开调查。忠县师范学校在１９９８年实施了球场、食堂改建和校园路面硬化三项工程，经实地勘查鉴定，确认这三项工程的造价仅为７５．７５１万元，而该校上报的支出却为１９１．８万元。２０００年９月，忠县法院经公开审理此案认定，忠县师范学校童家林等５名被告人在移民工程中掺假套资私分，最后，除一人因病死亡终止审理外，其余４人分别被判处有期徒刑。

　　奉节县原经委副主任冯章华在担任县二轻局局长期间，借出售移民迁建门市之机，收受贿赂６万余元。冯章华在被判处有期徒刑五年后的今天，还是没有想清楚，他与人的交易都是手对手的，没有第三人知道，检察院是通过什么手段将他的犯罪事实摸清并把他送上法庭的。

　　奉节县百货公司综合大楼工程主体预算为１２００余万元，按有关规定，这一工程必须经过公开招标。但该公司经理毛家林觉得这是一个发财机会，便置国家法律与移民利益于不顾，用暗箱操作的手段，将这栋造价１２００余万元的综合大楼主体工程承包给了一家建筑公司。并对承建方明确提出要提取工程造价３％的回扣。承建方在得到工程后，不知有意还是无意，一直不提回扣的事。百货公司的经理、副经理和基建负责人等便明目张胆地向承建方索要回扣，承建方只好拿出３１万元分送给这几个头头。

　　巫山县大昌镇是个历史悠久的古镇，许多著名文人墨客到此游历，其中有李白、刘禹锡、杜甫、李商隐、苏轼和现代诗人贺敬之等，他们都在这里留下千古名句。国家为保护这一古镇，决定原样搬迁。然而，此时调任该镇党委书记的刘敬安，也认为这是块肥肉，准备在这里大捞一把。在古镇建设中，刘敬安采取回扣“１０个点子”的办法，在修建新集镇主干道工程、镇次干道一号线标段等几项工程中，大肆收受贿赂。巫山县检察院经仔细侦查，查清了刘的犯罪事实，对刘提起公诉。２００３年６月，已经升任巫山县副县长的刘敬安被法院一审认定受贿１７万元，判处有期徒刑十三年，剥夺政治权利三年，并处没收财产５万元……

　　只要在房屋迁建中雁过拔毛的官员，无不就此折翅断翼。

　　重庆市检察院第二分院检察长说，检察机关真正要确保移民的根本利益不受非法侵害，既要仗剑惩恶，更需扶犁播法，建构起坚不可摧的移民工程防腐大堤。

　　既要仗剑惩恶，更需扶犁播法

　　重庆市万州区五桥移民办公室原党组书记、主任黄福生，在任职期间，先后收受贿赂１３次，受贿总额６．５万元，最终被判处有期徒刑十年。

　　黄福生受贿最初是１９９４年。他在与一名承包商签订承包合同时，多次对承包商哭穷，说单位工作条件差，工作人员待遇低，生活困难。当这名承包人要求增加投资额时，他更是不断进行暗示。承包商终于弄明白他的意思，于１９９４年春节送上了１万元。几天后，另一名建筑公司经理又送了１万元。黄福生此时已经吃顺了口，毫不推辞就收下了。在随后的几年中，黄福生多次收受建筑商的贿赂，这些钱终于把这名移民办党组书记押进了铁窗。

　　１９９９年２月５日，开县镇安镇副镇长兼移民办主任唐定均，因挪用移民款近１５万元，被判处有期徒刑七年。唐定均曾受到过留党察看两年的处分，１９９５年１０月，他被派到开县镇安镇当副镇长，负责分管移民工作，同时任镇移民办主任。他多次用商户购买经营门面款及其他移民款不下账、挪借给其他单位以谋取利息的办法，贪污移民款。在某个单位归还移民资金时，他搭车用移民款还清了自己过去做生意亏损的旧账。

　　在国家发放给三峡库区的移民款中，很多流程上都有犯罪分子的黑手。一天，公安机关在例行抓赌时，发现万州区移民局的出纳王素梅在赌场豪赌，竟输掉了１００多万元。检察院介入此案后，发现这名出纳竟然没有作过现金日记账和银行存款日记账，移民局在银行存款的户头多达２０个，银行账单保存不全，在这名出纳的保险柜中还查出一些印章齐全的空白现金支票等，这些都为她作案提供了便利条件。最后，检察机关确认，这名出纳采取滚动挪用的方式，实际挪用移民资金１２２万余元。这名出纳最后被判处无期徒刑。

　　１９９９年，原丰都县建委主任、县人大代表黄发祥因侵占移民占地安置费１５５６万余元被判处死刑……

　　在处理这些案件时，重庆市检察院第二分院检察长说他很痛心，“检察机关不推行惩办主义，但这些人经不起金钱的诱惑，丧失了国家公职人员的必备条件，不打击不能平民愤”。他认为检察机关真正要确保移民的根本利益不受非法侵害，既要仗剑惩恶，更需扶犁播法，建构起坚不可摧的移民工程防腐大堤。

　　建立机构和制度，落实责任，形成检察机关的系统预防；结合办案开展预防，扩大办案效果，变被动预防为主动预防；重点监督，变事后预防为事前预防；展开舆论攻势，形成舆论氛围，动员人民群众参与预防和坚持依靠党委领导、部门配合，实行网络预防等是重庆市检察院第二分院在实践中推行的“五大预防”战略。“五大预防”取得了较好的社会效果和和法制效果。（作者：黄顺祥 陈 康 黄开宇）