万州区人民法院

　　1998年夏季， 万州迎来了一次历史性行政体制大改革，随着重庆市直辖，撤销万县市，设置了万州区，决定撤销天城、龙宝、五桥三个县级区人民法院，成立万州区人民法院，将三个法院的干警、职工合并到万州区人民法院。

　　体制的变化必然会带给人们思想的波动和冲击。三个法院都是县级法院的编制，撤并后必然涉及到人事的变动，人员的重新组合，干部职工难免忐忑不安。更何况新筹建的万州区人民法院连个“窝”都没有。250多人的法院，在全国都算是大的基层法院之一，院机关人只好租住在果园路一幢1000余平方米的房子里办公。每间简陋狭窄的办公室里挤满了人，有的挤不下，还不得不“流动办公”。叫人怎么能不安呢?作为领导班子，思想压力更大。这250余人的“棋子”该怎么摆？人员该怎么组合？怎样才能调动起积极性，把审判工作搞好，服从于服务于移民迁建这个大局,维护好社会的稳定？干警办公有场所的问题，究竟是量体裁衣、因陋就简，还是从适应未来发展需要出发建设一个形象工程？时任院长的刘长青和院班子成员们费尽心思。

　　呕心沥血，狠抓队伍建设

　　最终领导班子成员们形成了共识，只有坚持以人为本，以科学的理论武装人，用严格的制度规范人，用表率的作用示范人，用真情和温暖关怀人，用良好的环境培育人，建设起一支高素质的法官队伍，才是解决法院一切问题的关键。领导班子确定了聚人心、兴制度、强管理、树形象的具体工作思路。

　　从此，这个院的“三讲教育”，“三个代表”重要思想的学习，深化社会主义法制理念教育，“执政为民，服务发展”学习整改等活动搞得扎扎实实，还结合实际举办“假如我是当事人”，“司法为民”的大讨论来提高广大干部的政治觉悟，院里定期召开民主生活会，发动干警自我总结，自查自纠，逐步树立干警们的政治意识，大局意识，服务意识，法治意识和职业道德意识。

　　坚持用制度规范人。十年来，该法院先后建立健全各项规章制度达66个。如廉政建设、交心谈心、诫勉谈话、待岗学习等制度。院里每年都要与干警签廉政责任书，缴纳廉政保证金。发现不好的苗头，或群众反映干警的问题，院纪检监察部门都要进行认真地调查核实，反映问题属实的，对其责任人先进行诫免谈话，然后视其情况作出处理；反映不属实的，调查核实后还干警一个清白。对于个别干警出现的问题，院领导都要与其交心谈心，从不袒护，坚持严教严管树正气,进行诫勉谈话敲警钟。对有问题不加以改正的待岗学习。十年来，院领导与干警交心谈心达800余人次，诫勉谈话60多人次。有力地警示了全院干警。

　　在严格管理的同时从优待警。过去，一些干警到基层法庭工作，一干数十年，直到白了头。从2002年起，院里实行了干警轮岗制度，凡40岁以下的干警都要无条件的轮流到基层法庭锻炼。对干警的工作能力提高很大，有的到基层法庭锻炼后，回到院里成了业务骨干。实行轮岗制度后，一些长期在基层法庭工作的终于有了回城的希望。一位曾在基层法庭工作多年的干警欣喜的告诉记者，过去他曾在基层法庭工作多年，连媳妇都不好找，现在实行轮岗，他终于有了个幸福美满的家。

　　同时，院里对基层工作的干警和巡回法庭的干警都给予经济上的保障。从优待警温暖了所有干警的心。

　　过去许多单位对干部的提拔任用缺乏一个科学的人才评价机制，往往用人失策。为此，该院建立了科学的人才评价机制，竞争择优的用人机制，赏罚有度的奖惩机制。为人才的选拔任用创造了一个很好的育人环境。九年前这个院就推行了审判长、独任审判员选任制和中层干部竞争上岗，实行定岗位，定责任，定奖惩，定期考核，能者上，庸者下的竞争机制。从而搭建起了选任人才的看台，引进人才的平台，使用人才的舞台，激励人才的奖台，使法院呈现出了一种积极向上的良好氛围。

　　狠抓业务培训。针对建院时干警学历偏低的情况，加大学历教育的支持力度。至目前为止，取得本科学历的占总人数的65%，比建院初增加了48%，取得专科学历的占全院的33%，比建院初增加了16%。还采取走出去，引进来的办法，积极组织干警参加各种培训，并经常举办法律讲座和新法律研讨活动，数年来投入培训教育经费达数十万元，极大提高了干警业务素质和办事能力。

　　采访这个法院，记者明显的感到这里的干警思想活跃，精神面貌发生了深刻的变化，先进集体、先进个人不断涌现。十年来获得中央，市，区表彰的先进集体达62个次，先进个人212人次。女法官崔晓琴当选为重庆市第二届“十佳法官”，刑庭庭长冯纲被评为全国优秀青少年维权岗先进个人，法警队副队长王祖彪等四名法警荣立三等功。法警队被最高人民法院授予全国优秀司法警察大队等荣誉称号。万州区法院被最高人民法院授予司法行政管理工作先进集体。司法部、公安部、全国老龄办联合授予该院“全国老年示范岗”。

　　披肝沥胆，维护社会稳定

　　建院以来，该院始终紧扣“公正、效率”的时代主题，紧紧围绕党的中心工作，充分发挥审判职能，为创建一个稳定和谐的万州而披肝沥胆。

　　万州地处三峡库区腹心地带。是重庆市幅员面积广、人口最多的大区，又是一个移民任务最重的移民大区，动态移民达25万，占三峡库区移民的1/4。在移民迁建中不仅涉及到要解决的移民“搬得出，安得稳，逐步能致富”等诸多问题，还涉及到淹没搬迁中的工矿企业破产、关闭，下岗职工的安置等方方面面的问题，各种社会矛盾错综复杂，极易引起社会的动荡不安和社会治安问题。万州区法院把充分发挥审判职能作用，及时调处好各种社会矛盾和纠纷，维护社会稳定作为首要任务来抓，该院2001年初通过总结审判实践经验，研究制定出台的《审理三峡移民搬迁工矿企业破产案件的操作意见》出台，对处理搬迁工矿企业破产案件起到了较好的指导作用，受到重庆市高级人民法院等机关的充分肯定。有效的解决了法律法规无明确规定的问题，促进移民迁建任务的完成和破产案件的审理。

　　——依法打击各种刑事犯罪，全力维护社会安全和稳定。始终坚持把打击重点指向杀人、抢劫、强奸、爆炸等严重暴力犯罪和黑社会性质组织犯罪，以及抢夺、盗窃等严重影响人民群众安全感的多发性犯罪，严惩了一批严重刑事犯罪分子。依法审结了玉素甫?买买提等16人带有黑社会性质组织犯罪案件，对首犯玉素甫?买买提以组织领导黑社会组织罪、非法拘禁罪、故意伤害罪、寻衅滋事罪数罪并罚判处其有期徒刑20年，其余被告人被分别判处13年以下、1年以上有期徒刑。十年来审结各种刑事犯罪6000多件，有力的维护了社会稳定。

　　——对移民搬迁案件做到立案、审判、执行“三优先”，特别是外迁移民的债务纠纷实行特事特办，并开展了专项审理和执行活动。一大批移民了清债务，愉快的迈上了外迁的征途。

　　——慎重审理企业破产、改制案件。如对重庆市万州区东方丝绸公司、重庆市万州区龙宝粮食贸易公司破产还债案件，由于严把破产财产的清理、处置、分配关，破产企业职工得到妥善安置，没有引发任何震荡和不稳定因素。

　　——及时审理重点工程纠纷案件，为重点工程和移民迁建保驾护航。在全区有重大影响的“天仙湖拦河坝工程案”，涉及到拖欠民工工资问题，200多名民工静坐，阻挠施工达数月，而三峡工程156米水位蓄水在即。院领导及案件承办人高度重视，不分上班下班，不分白日夜晚，深入细致了解情况和做过细的思想工作，终于使静坐民工撤离现场，天仙湖拦河坝工程得以顺利复工。

　　——妥善化解群体性诉讼案件。随着三峡工程移民迁建工作接近尾声，各类劳动合同，劳务关系，劳动保障等群体性、集团性纠纷日益凸现，逐步成为库区最敏感的问题。这类案件人数多，涉及面广，政策性强，稍有不慎就会引发社会的不稳定。该院把稳定放在压倒一切的位置，妥善处理群体性集团纠纷案件，化解了矛盾，维护了社会稳定。

　　——依法惩处职务犯罪。备受社会关注的海康集团系列职务犯罪7案9人，经过6个月的紧张审理终结，原海康集团董事长、总经理、副董事长、副总经理和下属建筑企业总经理，财务人员被分别判处2年至18年不等的有期徒刑。原董事长向道成犯贪污罪，挪用公款罪，巨额财产来源不明罪，被依法判处有期徒刑18年，剥夺政治权利2年，并处没收财产30万元。有力地震慑了移民迁建中的蛀虫。

　　——认真贯彻宽严相济刑事政策。对300名罪行较轻，认罪态度较好的初犯、偶犯依法使用缓刑或拘役、管制、单处罚金。对188名已构成犯罪的未成年犯，依法予以从轻或减轻处罚，使其能够得到及时矫正。对罪该重罚的依法重处，决不手软。

　　截至目前为止，已审结各类案件10余万件，审结率达95.26%。

　　——立足提高执行兑现率，更新执行理念，改革执行机制，改善执行装备，强化执行措施，加大执行力度，努力化解执行难。从2006年起该院加强了执行班子建设，建立了新案执行、恢复执行、重案执行工作新机制，把龙、天、五三个人民法庭的执行工作纳入执行庭统一领导，构建了相关部门执行工作的联动机制，并将法院执行工作纳入社会治安综合治理考核，积极开展执行积案的专项清理活动。按照“情况明、程序严、措施当、力度大、效果好”的新思路，组织起声势浩大的执行队伍，采取了集中力量打歼灭战的战术。对有履行能力拒不履行的，采取财产保全、执行到期债权、媒体曝光、限制出境等有效措施，最大限度地实现申请人的合法权益，维护法律尊严。 十年来，执行结案26000多件。执行兑现率逐年提高，从建院之初的50%左右提高 到今年执行兑现率的72%，取得较好的法律效果和社会效果。

　　——积极参与社会治安综合治理。高度重视未成年犯的社会矫正工作，积极与有关部门配合，落实对未成年犯的监管、帮教措施，定期回访未成年缓刑犯，预防和减少重新犯罪。邀请三峡学院等学校师生旁听庭审，进行现身说法，增强在校学生的法治意识。通过法律咨询、法律讲座、与学校建立法制教育网络、指派资深法官担任辖区中小学法制副校长或法制辅导员，开展法制宣传教育活动。坚持院领导联系社区和镇乡制度，帮助社区和镇乡做好社会治安综合治理工作。领导还亲自挂帅，带领干警深入社区，帮促移民，抗旱救灾，扶贫济困，共捐助资金达十多万元。多年来，该院一直受到区委、区政府的表彰和老百姓的好评，被区综治委评为社会治安综合治理先进单位。2007年初，重庆市高级人民法院为万州区法院记集体二等功，院长莫文方记个人二等功，法警大队长程永联记三等功一次。

　　殚精竭虑，践行司法为民

　　坚持司法关注民生，依法保护民众权益。始终把关爱民生作为法院审判工作的出发点和归宿，精心审理，耐心疏导涉及劳动争议、房屋买卖、民工工资、拆迁安置、土地征用补偿等群体性诉讼和矛盾易于激化的案件。为了方便老百姓打官司，该院采取多种便民措施。在立案大厅设置座椅，安放饮水机，安排专职的“导诉员”，实行受案、审查、收费“一站式”服务。对每位当事人导诉员都要告之当事人的权利、义务和诉讼风险，引导当事人正确行使诉讼权利和履行诉讼义务。为了方便群众诉讼，法院还在白土、武陵、余家等镇乡设立了九个巡回法庭，定点、定时、定人巡回办案，仅去年巡回法庭受案158件，就地审理96件。

　　妥善化解民事纠纷，努力营造和谐环境。按照“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的原则，强化诉讼调解，特别是婚姻家庭、债权债务、相邻关系等涉及群众切身利益的案件加大调解力度，建立庭前调解“快车道”，启动简易案件速裁机制，力争做到案结事了。去年，有2325件民事案件以调解或撤诉方式结案，调撤率为51.86%。依法审理侵权赔偿案。去年审结涉及交通事故、医疗纠纷、工伤事故以及财物损害赔偿案件426件，赔偿标的额1760.38万元。

　　大力推行了案件繁简分流，约60%的案件采用了简易程序，减轻当事人的诉累，降低诉讼成本。

　　全面落实涉诉信访工作责任制，认真处理涉诉信访案件。去年，共处理各类来信263件，做到件件有回音，事事有答复。在涉诉信访案件排查中，排查出31件矛盾纠纷较突出的案件，通过接访、协调、审理、执行等措施，化解17件，息访10件，其他处理4件。一批老上访户和41件涉诉上访案件进行了集中处理，有效地预防了群访事件的发生。

　　认真搞好申诉复查和审判监督工作，化解涉诉案件，努力实现司法的公平正义。

　　积极为经济困难的当事人实施司法救助。近两年来，共为1217件案件当事人免减缓诉讼费473.85万元。

　　进一步完善了审判监督和案件质量评查机制，及时发现和纠正审判活动中出现的各种问题，其制定的《案件流程管理办法》，《案件质量考核及责任追究办法》将立案、审理、执行各个环节纳入了规范化管理。每月都要进行案件质量检查，审委会定期对上级法院改判、发回重审的案件进行情况分析。案件质量大幅度提高，改判和发回重审率逐年下降，老百姓满意度越来越高。

　　尽心竭力，服务经济发展

　　该院充分发挥审判职能作用，在依法打击各种刑事犯罪的同时，依法调节民事法律关系和其他社会关系，为全区社会和谐稳定，经济社会发展提供了有力的司法保障。

　　依法打击破坏市场经济秩序犯罪。去年审结非法吸收公众存款、非法经营、合同诈骗、强迫交易等破坏市场经济秩序案件10件16人。建立健全了防治商业贿赂长效机制，积极开展治理商业贿赂专项斗争。去年，审理商业贿赂案件6件，判处罪犯6人，涉及犯罪金额15.94万元。

　　依法调节民商事法律关系。民事审判立足和谐稳定，积极化解矛盾纠纷，商事审判立足服务发展，努力营造公平法制环境。去年共受理各类民商事案件5259件，审结4488件，裁决诉讼标的额3.45亿元。

　　服务经济建设，促进经济发展。充分运用审判职能化解经济建设中各种矛盾纠纷，促进经济建设健康有序发展。该院坚持发展为要，依法为本，服务为先的原则，高度重视对涉及重点企业、重大影响的案件，为企业的生存发展提供司法支持。2007年4月，重庆宜化60万吨联碱项目大批设备正安装中，河北沧州某公司与张某运输合同发生纠纷，严重影响工程进度。该院受理案件后，当天即派出精兵强将反复做当事人工作，连续工作到晚上9时许，冒着大雨将50吨管件材料全部交付给重庆宜化，保证了安装工程的顺利进行。在审判和执行重庆江东机械厂与昆明铣床厂技协经营部、昆明三龙机械集团产品质量纠纷一案中，该院快审快执，使江东机械厂43.2万元赔偿款足额到位。

　　精心审理金融案件，依法保护金融债权。去年审结金融借贷、票据纠纷案件554件，裁决诉讼标的7798.44万元。先后为万州建设银行等多家金融机构实现债权4615.49万元。

　　积极开展行政审判，推动行政机关依法行政。该院行政审判始终坚持以人为本、平等保护、和谐发展的现代理念，坚持裁决中立、不偏不倚的司法原则。对行政机关具体行政行为有瑕疵或违法的案件及时与行政机关沟通，指出存在问题，给行政机关一定时间自行纠正。针对行政案件审理中发现的问题及时向行政机关提出司法建议，促进行政机关依法行政，构建和谐的党群关系、干群关系，促进经济社会的发展。

　　“三千精神” 铸就法院丰碑

　　每当人们看到万州区人民法院那巍峨壮观的审判办公大楼，都不得不翘起拇指称赞。这幢占地20亩，建筑面积15098平方米的现代化建筑，为万州区人民法院树立了很好的形象，增添了风采。彻底地改变了五十多年来法院审判用房因陋就简的形象！

　　审判大楼共设大、中、小审判法庭14个，最大的审判庭能容纳500余人，最小的审判庭也能容纳20—30人。办公楼能容纳全院人员办公。每间办公室窗明几净，配置了电脑，安装了程控电话，开通了内部局域网，实现了现代化办公。其档案楼能容纳80万册档案，其法官培训中心能接待50人左右食宿，职工食堂能解决全院职工的工作餐问题。

　　法院有关人士告诉记者，建院之初仅三辆旧车，现已有各种车辆50多台，每个农村人民法庭至少配置了两台专车，办公条件的改善，极大调动了干警们的工作积极性。

　　院长莫文方告诉记者，建院之初，院领导一直为资金发愁。当时自筹资金只有200多万。要想建设一个象样的审判办公大楼比登天还难。万州区四大家领导高度重视，时任重庆市委常委、万州区委书记聂卫国说，要解放思想，开拓创新，党委、政府支持你们。法院的建设是当地法治建设的形象，要加快建设步伐。他的话给院领导极大的鼓舞。于是院领导发扬千辛万苦、千方百计、千言万语的“三千精神”，争取到位对口支援资金100万元，其它资金295万元，政府支持1000余万元，借款1000余万元，于2000年9月28日动工兴建，2002年1月26日竣工投入使用。仅用一年多的时间建成，获得建筑质量优良工程。数年来已偿还借款500多万元。

　　刚建院时，全院共24个农村人民法庭，其中大多数法庭是二人庭，审判用房或租房办案、或破烂不堪、年久失修。在院本部审判办公大楼完成后，根据 最高人民法院和重庆市委建设“五化”法庭的要求，整合资源，将原有的法庭调整为六个人民法庭，着手多方筹集资金逐步解决人民法庭的建设资金问题，至目前为止，投入700万元，完成了五个人民法庭的建设。记者特地参观了龙沙法庭，看到昔日那破旧不堪的人民法庭已荡然无存，矗立在记者面前的是一幢占地1000平方米，美丽庄严的建筑。院内绿树婆娑，绿草茵茵。庭内设置2个标准审判庭，1个调解庭，1个接待室，还有办公室、寝室。办公室电脑、程控电话、空调一应俱全，彻底改变了过去功能不全，简陋不堪，形象不威的面貌。人民法庭办公条件、生活条件的改善，极大的调动了干警的积极性，每年审结各类案件4000件以上，占全院结案数的60％。

　　头雁举旗，群雁展翅高飞